在我国的行政体制里，提到基层，基本上就是指代县级和乡镇。虽然同为基层，但区别和差距还是挺大的。
简单介绍一下，先说说乡镇。虽然大家都说是乡镇，其实包括了农村的乡镇和城市的街道，但街道毕竟在县城里面，我们就不说了，今天只说说乡镇政府。乡镇一般有三大班子，也就是党委、政府、人大，这三套班子的一把手分别是书记、镇长、人大主席。懂得人都知道，乡镇的一把手就是党委书记，说话最管用。乡镇是我国行政序列的最底层，他们是政策的执行者，但毕竟级别低，很多组织架构都不是很完善，而且很多工作都需要上级批文，否则寸步难行。再说说县级单位。县级就比较完善了，像各种部委，各种局，每个单位都承担着各自的职责。随便翻翻宪法就不难看出，很多法定职责都是县级以上人民政府才享有。所以，每个部门的权力是实打实看得见的。
说一下乡镇和县级最大的区别那就是有无权力。所有的乡镇要开展一个大项目，不是说这个乡镇多么有实力争取来的，其实都是县领导说了算了，把这个项目放到你们这里，只不过是有理由项目开展，从而给自己刷刷政绩。亦或者是分管县长的包保乡镇，肥水不流外人田而已。那是不是乡镇领导一点权力都没有了呢？那可完全不是！哪个村要修条路、哪条河道要加宽等等这都是一把手可以直接说了算的。对比一下不难看出，乡镇是小事说了算，县级是大事说了算。
还有需要强调的一点就是，我国的行政区域等级一般都是省、市、县、乡，而这几级中县级和市级其实交流很少。很多人都说，市一级单位应该全部取消，立法没权力、改革没力度，最多也就是上传下达。说这句话虽说不完全对，但是市级一般不对县级有审批权，很多项目县级就可以直接决定了，我也一直认为县级是权力最大的，有点像一方诸侯的感觉。记得以前某人给我说过，县委书记晚上做了一个梦，第二天都可以把它变为现实。这也就体现了县委书记的权力膨胀到了什么地步。
通过上面的分析，我们不难得出这样几个定论：
1、乡镇没有权力。我以前在乡镇工作过两年，给我的感觉就是大事小情都要向县领导汇报，同意之后才能开展。乡镇能做决定的无非是一些鸡毛蒜皮的小事。就连入党的名额分配给谁，都要组织部审批后才能通过。
2、县级单位是某个领域的主管部门。为什么说基层政府是“上面千根线，下面一根针”，就是因为乡镇就是落实政策，还要收集政策。低保待遇要让民政部门审批，优抚待遇要让退役军人部门审批，土地政策要让自然资源部门审批，社保政策要让人社部门审批等等，这种关系说好听点是指导关系，说直白点就是有求于人。
3、县级单位在领域内代表着权威。县级单位其实就像是县长和书记的智囊团，一方面可以建言献策，另一方面也会对领导的决策提出意见。试想一下，一个领导作出一项决策，肯定会征求相关部门的意见，但你听过征求相关乡镇的意见的吗？乡镇领导最喜欢说的一句话就是，这事要和领导汇报请示一下。这么说的原因无非有二，一是自己做不了主；二是规避风险。
4、重大项目有指挥部。比如一个大的建设项目，县里会成立某某项目指挥部，指挥部办公室设在住建局，乡镇是项目的一线，通过这种形式，乡镇又成了指挥部的下级。
5、乡镇副科级其实没什么权力，而且乡镇喜欢分化权力。比如扶贫工作，一般每个领导干部都会参与；比如城建，会有两到三个副科级参与等等，而这种现象在县级很难看到。乡镇一个副科级手下多的也就七八个人，也就县级单位一个科室的人数。所以，乡镇副科级真的权力很小。
说了这么多，一句话点破问题的关键，乡镇是一件事分给几个人去管，县级是几件事集中到几个人去管。而且县局每个副局长都有自己分管的工作，也不喜欢参与别人的工作。一是因为专业性强，有壁垒；二是因为参与别人工作容易造成矛盾。说句大实话吧，你去乡镇找一个副镇长办事，他应该会给你回应说，这事要让书记定。而你去县局找一个副局长办事，如果政策允许，他一个人就可以拍板了。
综上所述，县级也就自然排在了乡镇前面，而乡镇干部见了县局领导喝酒自然而然变得自我卑微起来，这也就形成了一个惯例，乡镇副科进城虽然是平调，但也是彻彻底底的提拔了，从权力、地位、生活等方面都有了显著提升。那自然是提拔，肯定是不容易的事！
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