同治十二年(1873年)同治十年二月，兵部学习主事蒋作锦提出治河四策，认为“筑铜瓦厢以复黄河故道为上策”。十一年九月，河督乔松年认为“治之法不外两策：一则堵河南之铜瓦厢，俾其复归清江浦故道仍由云梯关入海；一则就黄水现到之处，筑堤束之，俾不至于横流，由利津入海。此两者皆为正当之策，于两者之中权衡轻重，又以借东境筑堤束黄为优。”十一月，山东巡抚丁宝桢则认为：“就东境上游筑堤束黄恐济运终无把握，地方受害滋大，请仍挽复徐淮故道以维全局。”是年闰六月初三日，直隶总督李鸿章对是否挽河归故提出了自己的看法，他认为：铜瓦厢决口宽约十里，跌塘过深，水涸时深逾三丈，旧河身高决口以下水面二丈内外及三丈以外不等。根据历史情况，他以为挑深至三丈余是不可能的。他还强调说：以前“河未能北流，尚欲挽使北流，今河自北流，乃转欲挽使南流，岂非拂逆水性？”今河北徙近二十年，未有大变，亦未多费巨款，比之往代已属幸事”。最后，他的结论是：“河在东虽不亟治而后患稍轻，河回南即能大治而后患甚重。”闰六月初八日，朝廷采纳了李的意见，上谕指出：“河流趋重山东，自应增立堤防，著丁宝桢酌度情形将张秋、利津一带旧有民埝加培坚固，以资捍卫。”
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