同治十二年(1873年)同治十年二月,兵部学习主事蒋作锦提出治河四策,认为“筑铜瓦厢以复黄河故道为上策”。十一年九月,河督乔松年认为“治之法不外两策:一则堵河南之铜瓦厢,俾其复归清江浦故道仍由云梯关入海;一则就黄水现到之处,筑堤束之,俾不至于横流,由利津入海。此两者皆为正当之策,于两者之中权衡轻重,又以借东境筑堤束黄为优。”十一月,山东巡抚丁宝桢则认为:“就东境上游筑堤束黄恐济运终无把握,地方受害滋大,请仍挽复徐淮故道以维全局。”是年闰六月初三日,直隶总督李鸿章对是否挽河归故提出了自己的看法,他认为:铜瓦厢决口宽约十里,跌塘过深,水涸时深逾三丈,旧河身高决口以下水面二丈内外及三丈以外不等。根据历史情况,他以为挑深至三丈余是不可能的。他还强调说:以前“河未能北流,尚欲挽使北流,今河自北流,乃转欲挽使南流,岂非拂逆水性?”今河北徙近二十年,未有大变,亦未多费巨款,比之往代已属幸事”。最后,他的结论是:“河在东虽不亟治而后患稍轻,河回南即能大治而后患甚重。”闰六月初八日,朝廷采纳了李的意见,上谕指出:“河流趋重山东,自应增立堤防,著丁宝桢酌度情形将张秋、利津一带旧有民埝加培坚固,以资捍卫。”
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