河防一览

计开
　　一曰一事权天下之事多绪则乱多岐则诿查得治河之官自永乐以至弘治百五十余年原无河道都御史之设故有以漕运兼理河渠如景泰之王鋐者有以总兵兼河道如天顺之徐恭者成化七年因漕河浅甚粮运稽阻特令刑部侍郎王恕出总其事八年事竣改升自后不复建设凡遇河患事连各省重大者辄命大臣督同各省巡抚官治之事竣还京此祖宗成法也至正徳十一年始专设总理河道驻札济宁而南北直隶河南山东皆为统辖之地地非不广势非不尊然延袤五六千里之间足不及徧目不及覩形势要害东西南北俱若梦寐岂能遥制至于伏秋瀑涨之时呼吸变态猝遇冲激势若燃眉州县管河官白之于府府白之道道白之总理总理下之道道下之府府下之州县往返已一月矣谓必待禀白而后行之事已无及如其不待白也总理焉用为也且既有总理巡抚必难独断凡遇申呈辄批仰照总河批详施行此在避难者固然而在任事者亦不得不然何也畏侵权也及至借支钱粮调派官夫便相龃龉此在私而刻者固然而在无我者亦不得不然何也总河之事不免劳民伤财而巡抚之责则在安百姓节财用也至于意见不同秦越相视者又不待言也臣昔任山东当两河泛滥之时总河都御史傅希挚力言草湾不可开崔镇之当塞高堰之当筑章疏案牍班班可考而漕抚衙门拒之甚力后至草湾复淤横流莫遏业已悔之无及矣故今之议者谓傅希挚之说得行或吴桂芳早兼河道之任则平成之绩不在今日矣此事权分委之弊彰彰也查得先该吴桂芳节奉圣旨近来当事诸臣意见不同动多掣肘以致日乆无功今以此专属吴桂芳经理河道都御史暂行裁革河道事务着各该巡抚官照地方分管俱属吴桂芳提督事宁回京请旨再设钦此即今潘季驯接管亦照旨行事夫巡抚照地理河者即王鋐徐恭兼理之制也吴桂芳提督者即特遣侍郎王恕出总其事事竣改升之制也故事权归一事功易就今日河功之成实原于此葢天咨我皇上以法祖致治之盛故其明效大验如此且事权之隆重体统之尊严属寮之承听人民之信服孰有踰于巡抚者哉天下之事欲其速办孰有易于巡抚者哉而乃欲益一赘员以滋推诿也但原奉旨内有暂革再设之语而各该巡抚又未见特加敕谕窃以为复设河道则推诿之弊复生未蒙特敕则责成之意未笃终非可乆之道合无将前明旨着为令甲而于抚臣特加敕谕一道其各衔内添增兼管河道四字万一日后河道有事亦照祖制临时特遣大臣一员督同各该巡抚管理如此则可永杜推诿掣肘之弊而河渠利赖世世无穷矣伏乞圣裁
　　二曰严责成夫郡县之有守令即家之有长也一家之事必取办于长其子姓之分猷倅理者不过受成算效奔走而已而于河道则独不然府有管河道同知或通判矣则郡守若罔闻之州县有管河判官或主簿矣则州守县令若罔闻之甚至有抵牾其事变乱其是非颠倒其贤否者此何以故葢因管河为最苦之官而治河为最难之事避难厌苦为人情之常而况奔走河滨悉听司道官差委不得以时亲就以事售知于寮长其势固宜然也至于上官稍稍责成守令亦不过增一牒文移付管河官而已甚至有束之高阁者窃以为朝廷张官置吏莫要于守令葢以总括庶务综核羣寮也而何独于河道遗之哉今后河工之事似应专责掌印官督同管河官管理各照该地方堤岸冬春踏勘随地修补伏秋水涨督率防护如有疎虞掌印官与管河官一体叅治庶责任有归而事功易就矣伏乞圣裁
　　三曰议支河查得先因髙堰黄浦之决未塞全淮之水倾注髙寳兴盐之间田庐坟墓一望淼渺当事者不探其原惟寻其委请开兴化县之丁溪白驹二场海口盐城县之周禄港至新河庙三十余里又动支盐运司银二万五千余两分贮于兴盐二县大加疏浚为泄水计该臣巡歴于淮泰各盐场躬亲踏勘看得地势外髙内洼无从宣泄而潮水灌入填塞甚易及至盐城据知县杨瑞云并士民谢与成等禀称本县自黄浦等口决后民田沉于水底者数年今幸筑塞民有耕获之望若又开挑支河引入潮水一为淹没永不堪种又据两淮运司判官孙仲科并灶户管席等禀称自盐城支河一开将各场运盐河水尽随潮泄去运河断流商不来支盐日消折灶益困敝等因为照髙堰居黄浦之上游而黄浦为兴盐水患之门户今髙堰堤成黄浦决塞是上流已断则地上干涸已无可泄之水若复开浚海口则地形外髙徒引倒灌之潮且海口既多防御实难是开私贩之门咸水灌入民田为害不小宜乎官灶士民之告禀者纷纷也臣至淮安即与总河都御史潘季驯会议亦云曾委官踏勘诚不可开臣思盐场民地皆国课攸关河道盐务臣职掌所系今堤堰既成此工可已如蒙乞敕该部再加复议或将疏浚海口诸工径行停止或转行总河都御史逐一再委官勘明将前工程题覆停寝不惟可省重费抑亦可免大患也伏乞圣裁
　　四曰修古堤查得宋臣范仲淹修筑长堤一道肇自吕四终于徐渎接连数百里环遶三十场堤以外俱系盐场草荡灶丁居住煎办盐课离海逺者百里近者数十里不等堤以内则有运盐官河一道南抵泰州北抵庙湾西通髙寳兴盐等处各湖港商民船只往来及田户车戽甚为通便是此堤外以捍海潮内以护盐河并各民田其计至深而利至溥也至今称之曰范公堤中间原留泄水大海之路如今之白驹闸口及牛湾河瓦龙诸港皆随地形潮势宣泄亦不为害况当时范堤之初筑也即有蓄涝之虑及其既筑也复有雨雪之变事几中罢幸而范公之持议甚坚张胡二臣之赞襄更力卒不能惑羣言功成保障贻海滨数百年之安供我国家百万金之课故三贤有祠民到于今祀之不忘奈从前当事者见髙堰黄浦口决兴盐髙寳受害倡为凿范堤开海口以泄水徒为一时权宜之术更不思昔人剏置之意堤外系灶户煎盐之地淡水一出则盐课消薄矣堤内系民灶耕种之田潮水一入则田租减损矣该臣巡歴各盐场皆由范堤往来见得歴年既乆堤渐坍塌有旧址见在半为民灶所居者有海潮淤沙渐成髙阜与堤相平者有被水冲漫卑薄不堪者要皆堤址尚存若肯时加修复永可为捍御之计是修复古堤诚盐场之切务也如蒙乞敕该部复议果属不谬行令臣转行运司并通泰淮三分司官照各该管地方将范公堤岸逐一踏勘估计明白量派灶夫督率修理其旧堤髙厚可恃者不必再修惟于坍塌者筑之卑薄者补之要害者先之各夫工食就将前项兴盐二县收贮运司疏浚海口银两动支给领每年于春正二月此非旺煎之时量修三分计三年工可全完矣其原泄水口港仍旧存留间修两岸使不为患如此先臣之泽永垂于不休而国课灶额利赖于无疆矣伏乞圣裁
　　五曰蠲堤租查得自徐至淮新筑遥堤五百余里若以夹岸计之将千里矣南北两堤蟺蜿若城髙坚足恃诚为治河之一策矣但其所筑之堤皆系民间已业而中间挖沙寻土伤损地段尤多夫以不可耕之地而欲小民偿计亩之税除概邑昏垫之苦而使一户陪无产之粮征之者似为无名而输之者实为无辜也合无行令巡抚衙门择委廉能官员逐一踏勘丈量明白要见某户某人堤址若干挖伤地土若干乞敕户部议蠲租额若干如以国课必不可损或以该堤应纳之税均摊一邑或以水退无主地土给照开垦加倍抵补如此则地方无不均之叹而小民无向隅之泣矣伏乞圣裁奉圣旨该部知道工部复议相同题奉圣旨依议行

　　中州河防为要疏

　　御史王世扬题为中州河防为要巡抚去衔未宜恳乞圣明俯赐查复以便责成事臣惟天下之事不能无利害亦不能无因革然有所革也必其有所害也若无所于害即无贵于革矣况不惟无害而且大有利于地方如河南巡抚管河之衔者恐即因之不暇尚可云革乎臣请为皇上悉陈之葢黄河自潼关而东迤逦二千余里始入于海中所经行地方则河南山东两省南北两直隶也故事各该抚臣虽皆领有管河职衔然疆域既分统辖各异非情有壅阏而不达则事多掣肘而难行故向来阳侯为患固云天数使然而要之人谋不臧亦未必尽无也顷者幸蒙皇上慨允科道诸臣之奏除去抚臣兼管字様仍设总督大臣经理以数省之地总之一人凡属河防惟其擘画若身之使臂臂之使指葢无复有所为壅阏不达掣肘难行者此诚至计也顾总督大臣可设也抚臣兼衔不可去也保定山东抚臣兼衔可去也河南抚臣兼衔不可去也何者葢事权不可不专而利害尤不可不审语云千人舆瓢不如一人负而趋也是专责之说也然不曰一手不能举鸿鼎一臂不能挽大车乎以是知事固贵专而有时乎不专者则求以共济而非好为多事也故使督臣在上流而抚臣在下流抑或督臣切近而抚臣窵逺则万一河流不靖督臣先己身任其事矣抚臣即有石画妙算何济燃眉徒多牵制之虞无益成败之数如是而去其兼衔何不可者顾河流虽经数省乃所经于中州者实则居半且抚臣驻札开封府督臣驻札济宁州是抚臣在上流督臣反在下流抚臣去河近而督臣去河反逺矣有如每年水涨之时或有溃决之患则必数日始可报知督臣督臣亦必数日始可走檄筑塞况波涛汹涌济渡为难即驰报亦有未便达者夫以患起于须臾而计图于持久即有神禹之智将安所施其不举濒河之民而胥溺之者几希矣争如抚臣驻札河干未决先防随决即塞且与管河各官羣聚一城面相可否无烦文檄不费日时之为得哉说者曰督臣之设正以权之不专奈何又令抚臣兼之噫是未尝引边事观之也今国家九边军务固尝以总理责之督臣然亦何尝不以赞理责之巡抚彼固以为相济而此可以为相厉哉即今年濒河州县凡无管河之官者为增官凡无管河之衔者为增衔岂非以河务为急而官职当备乎夫诚以河务为急而官职当备也臣意抚臣即素无此衔亦宜增入乃素有之而反去之岂以抚臣之要系顾出佐领下哉名除抚臣之衔以重督臣之任而实弛抚臣之担以贻督臣之忧揆之事理人情臣诚未见其可也说者又曰今年抚臣去衔未见偾事后之视今一也即过计何为臣又以为不然葢今河患初平人心正惕抚臣既自劳于经度安得不自爱其成功故夫夙夜拮据不敢怠遑者固忠所事也亦爱厥功也倘后安澜日久玩愒渐生由前观之事非已作则痛痒不关由后观之事有专官则功罪不与或安燕雀之愚致罹鱼鳖之患于时举而罪之督臣督臣则诿之逺不及知举而罪之抚臣抚臣则又诿之曰事难越爼虽云干系地方终难逭责然皇上业去其权矣可复重其罚哉是必有督臣以总数省之纲维亦必有抚臣以专一方之督责然后策有万全而事无后患也矧原议称令同心共济则既与以管河之事矣何必又吝一管河之衔而使他日旷职者借口乎此臣所以谓抚臣兼衔不可去而河南抚臣兼衔尤不可去者葢取其去者比之而知其利害有如此也如蒙乞敕该部再加查议如果臣言不谬除保定山东抚臣去河原逺无容别议外将河南巡抚兼管河道职衔照依各边巡抚赞理军务事例于新任抚臣敕内仍旧增入凡平日一切堤防之术务令与督臣议定而行惟有事则一面相机筑浚一面驰报督臣会议毋得推诿致误事机庶人有切身之虑事无卒至之虞督臣得抚臣而猷念有资抚臣得督臣而隔越无患则河防庶几永固而祖陵运道及中土民生亦自可无劳圣主之宵旰矣臣待罪兹土闻见颇真即督臣前题逺地修守疏中亦甚以遥制为不便窃妄以为将来事势必有出于此者用是辄敢忘其固陋少效欵欵之愚伏惟圣明留意幸甚等因奉圣旨该部知道
　　工部覆前疏
　　题为中州河防为要巡抚去衔未宜恳乞圣明俯赐查复以便责成事该巡按河南监察御史王世扬题前事奉圣旨该部知道钦此钦遵抄出到部送司案呈到部看得河南巡按御史王世扬题称河南巡抚仍复兼管河道职衔以便治河一节为照黄河之在河南上自潼闗下至归徳中经开封奔流二千余里俱系河南巡抚境内而河南巡抚敕书内原无兼管字様则以总理河臣专治之也近縁总河罢设遂将兼管分属各巡抚以致事权不专堤防陵夷驯至上年刘兽医等口之变上厪宵旰之忧故俯采言官之议复设总理河道衙门除去各巡抚兼管字様惩前虑后为计甚详夫总理衙门既设而复分其务将无以专事权兼管敕书甫易而遽增入将无以示法守是殆未可以轻议者但总理固有河道之寄而巡抚实有地方之责今河南巡抚委居黄河上流而最近总理衙门委居黄河下流而最逺若释其近而切者漫无干涉责之逺而难者旦夕取办窃恐黄河湍悍无常呼吸便有利害比至踈虞而后图则在总理已噬脐无及而在巡抚亦得有辞矣所据御史王世扬题议凡黄河之在河南境内者总理总持其纲巡抚兼管其事未决先防随决即塞不以彼此越爼为嫌惟以同心共济为务诚为忠谋逺算相应酌议题请合无自万厯十七年为始除河道照常堤防修筑俱听总河衙门裁处外其遇伏秋水发将有横决如上年刘兽医等口之变当责河南管河副使一面申报总河一面申报巡抚其总河未能卒至料理巡抚即便动支河道钱粮起夫督率修筑务期未决先防随决即塞尽如御史所言斯为同心共济但于事宁之日备将用过钱粮修过工程移咨总河知会以便年终奏缴每年着为定规不许推诿稽迟其有应行未尽事宜容令会议具奏伏乞圣明裁定本部备咨总理河道河南巡抚及咨都察院转行河南巡按御史备行道府州县掌印管河官员一体遵奉施行等因奉圣旨境内河道关系水利民生抚臣岂得推诿坐视你部里既议明白着河南巡抚官凡黄河经行去处就近兼理会同总河官行事还添入敕内不必加衔钦此

　　河防一览卷十三

　　●钦定四库全书

　　河防一览卷十四

　　（明）潘季驯 撰

　　查理沁卫二河疏

　　都给事中常居敬题为查理沁卫二河以济运道以安民生事据河南按察司管河道佥事余希周呈蒙臣并抚按两院宪牌前事牌行该道会同分守河北道即便转行各该掌印管河官要见卫河上源有无淤阻果否引以灌田作何禁止沁河经行有无冲决当从何处导引作何堤防引沁通卫是否可减黄河有禆运道即今莲花池口应否免塞逐一勘报务求经久长策以凭会议施行蒙此依蒙会同守廵河北道及牌行怀卫二府掌印官会同勘议去后随据卫辉府呈称依蒙行委辉县主簿周时礼带领熟知地里人役郭周等查得卫河上源并无淤阻无事挑浚其旁河居民引水灌田在四五月之后兑运漕粮在二三月之间前后相隔日期颇逺自国朝二百年来临清漕舟直达天津并无阻碍再查前此雨旸时若卫河之水运道通行今因连岁天旱源泉枯竭不独下流浅涩上流源头几至不流以此阻塞其理显然及查沁河经行怀庆府河内县出武陟下合黄河与卫河相离甚逺亦无支流相通等情又据怀庆府呈蒙依蒙会同卫辉府知府周思宸看得沁河经行武陟如莲花口等处屡决而屡议兴修旧堤宁不惜工力艰难必不肯姑顺水势使入卫河者诚以卫辉一府属县在河下流而横流一发被灾最逺且临清运道不能赖其清流之利而每遭其淤阻之害节经歴年详议卷案可查今谈者以谓足以杀黄河之势而有赖于运道此不过据旧说及臆度之耳况潞府新封卫城利害所关不敢轻议窃详果从会卫济漕之说则怀庆一府既免频年修筑之烦而武陟一带地土永无水患即本府首当主其议者但以国家大计通论断断乎有难于行合候详示转行各委官照旧将莲花口堤工催督修筑使沁水仍归黄河故道各縁由具呈到道据此该本道看得此畨行查系奉钦依事体重大又经驳行二府掌印官行令刘薛二同知亲诣细勘另报今据怀卫二府会呈关行刘薛二同知及会委临河汲新河武等七县各掌印官勘议随该汲县知县李赋秀会同新乡县知县张赤心辉县知县龚世仰获嘉县知县张谕淇县知县崔玙河内县知县黄中色武陟县知县李日茂俱亲诣卫沁二河踏勘间当据汲新辉获等县社里老刘应逵高进表宋廷珏师以正杨涛德等各连名吿称卫河发源在于辉县苏门山下其水陡峻通流灌田不过些须并无淤阻其沁水河身寛一里有余卫水河身寛不过三四丈先年曾遭沁水冲开木栾店莲花池堤口附近地方俱受渰没且流入获新二县城门用土屯塞漂流民舎渰没民田一百二十余里卫辉府关厢巷口行舟冲倒民房八千余间压死男妇陈可立等百十余口等情各具告到官会看得引沁入卫固杀黄河之流且济运道之便但恐沁水本大若一入卫河二水合流势必滔害不惟各县民居民田深有可虞况潞府新建方将高其堤预其防惟恐不固而敢引沁以贻不测之患等因会申到府又准本府同知刘应聘会同卫辉府同知薛应麟闗称各亲诣卫河源头踏勘得卫水流清土坚原无淤阻虽有军民水田葢为水由地行故乘势以资其灌溉非敢阻塞以专其利也前此雨旸时若源泉不枯河水盈溢漕舟无滞年来亢旱泉源不流而漳河以下诸水亦俱浅涩因此卫流愈觉微细此议者不得不归咎于居民灌田至于引沁入卫谓于漕河有济也但查沁水原无支流可以通卫今欲因冲决之道而遂挽之以入卫则目前似足以助卫济漕而将来水缓沙停其终必致淤塞则既见其利而又思其害是不可不为深长虑也等因会关到府犹恐不的随该本府知府赵以康会同卫辉府知府周思宸亲诣前项河口逐一踏勘会看得卫水枯涩并沁于卫则卫水大而漕舟可行岂不曰运道有所禆益哉但卫小沁大则其势难容卫清沁浊则末流必淤如先年沁河一决而临清东昌等处遂至淤塞征之往事窃恐不减黄河之害而又增运道之梗斯时归咎谁其任之且沁卫地势高下殊悬必须创开河身沿河筑堤此其费地费工固为不赀而伏秋水涨横流滔天则生灵城池不可不为之计也此皆前人已有成说利害较然如曰姑舎是而轻试以建非常之功非职等之所敢擅议也至若引水灌田诚当禁止但末流之微细实起于源头之枯竭即今三年亢旱泉源几至不流有如昨岁运道阻涩漕院差官守视卫源尽导上流而管河道亦驻札辉县亲至泉所禁之非不严也斯时田禾日槁而卫水不增则其故诚不系于淤阻也惟是漕运重务关系匪细合无以后水源有余则从民之便而不妨与民同利亦可也如水源不足则禁其引灌而专以济漕等情具呈到道卷查先年升任曹副使奉总理河道万都御史查勘沁丹等水案行开封府管河同知张崇谦会同各州县掌印官亲诣沁河上源会看得沁河北岸大樊口先年原有决开堤坝故道一处询问居民执称先年秋水涨大溢过堤岸致将修武获嘉新乡等处一带城郭田舎尽被渰冲官民受害彼时即令官夫并力筑堵见今遗有河形及修武县西北有清水河一道经流获嘉县北六里直至新乡县西北侯家桥入卫河随据本地居民齐口称苦皆曰此处原有山河数处每年秋水泛涨渰没民田以致小民逃窜若再开沁河则滔天水势入于卫河本县城郭乡村尽皆漂流及相度地形西南大高东北卑下以修武县较之大樊口地下约十五余丈卫辉府志开称地形卫城浮图最高纔与沁水平势不可开在新乡则河流城下两岸居民千余家在卫辉府西北一面离城仅有半里两岸系商贾之薮居民稠宻公署俱建于此若欲开浚两岸各数十丈则新乡卫辉城郭居民公署俱当改移数里方可动工况沁水猛涨势比黄河稍有一线之决溢入卫河则临河居民城池受害不支查得嘉靖三十五等年管河工部汪郎中题称河南沁河冲开木栾店相邻大樊口三百余丈决水横流突入卫河水半泥沙弥漫异常至临清逆流上拥运河板闸至砖闸七十余里泥沙沉积二闸淤塞二千余丈阻防运道应行河南管河道作速修筑以保粮运议允遵行今若复引沁入卫则昔年壅塞运道势所不免其患不专在卫辉而贻患于漕矣等因到道又该曹副使复议三难一河身之难辟二堤岸之难筑三下流之难浚逐一条议具呈总理河道详允停止讫今奉文覆勘该本道会同分守河北带管分廵道徐叅议会看得沁河自武陟县速入于黄其来已久木栾店至卫河相去百余里自西而东地势极下其流甚易但先年引沁入卫屡议屡止葢言利害相关莫敢承议继今又奉钦依勘议会委多官悉心相度及查先年勘议牍中条析详明利害较然且所为引沁入卫者葢一以为稍杀黄流一以为有资卫河运道故纷纷建议欲举行此策今无论前项工力之难与卫辉一带渰没之害即于黄流虽能稍杀而卫河运道仍有留塞则北河之阨犹之在南河也况今潞府建设利害所关尤非往年之比相应呈请合无将莲花口堤工并淤塞河身照旧疏筑大加工力疏河身必令寛大通流筑堤坝务要坚固一劳永逸不得茍且塞责若卫河泉源之水所称五六月间正系漕船过闸入卫之时难谓与民间灌田不过妨害相应严行卫辉府查其如遇天旱漕河干涸则严禁居民不许分引灌溉庶不致阻塞河渠矣等因会呈到臣据此先该工部题称去岁春夏间天久不雨卫河之流几竭以致漕舟浅阁儧漕御史呉龙征奏报本部亦行北河郎中呉之龙查勘据称漳卫两河上源多有引以灌田以致末流日细行臣查勘应否许令引灌等因覆奉圣旨是钦此又准总督漕运都御史杨一魁手本内称引沁水以济运河欵开要将武陟木栾店决口免其筑塞因而通卫助运一节已经臣等会行该道查议去后今据前因该臣会同廵抚右副都御史衷贞吉廵按御史王世扬会议得古今论治水者孰不曰顺水之性行所无事哉然而地当中土势有重轻利害所关又非可以尝试而漫为者沁河发源西晋经带河内沛然东下势若建瓴惟至武陟城东复折而南与黄河会流以故昨秋暴涨束隘难行遂致溃溢直冲木栾店决莲花口滔滔东注则引沁通卫其势良便也但细查卫辉府治地既卑下河复狭隘狂流灌注容受为难即今获嘉已成巨浸新乡亦若浮盂该府城垣去河不逺冲决之患殊为可虞况今藩封新建关系尤重昔人所谓不与水争利者诚有不得而槩论者矣且沁水沙多善淤一入漕渠淤垫闸座昔有左验恐利未得而害且随之也既经道府勘议明悉又该臣等亲阅相同仍应坚筑堤坝寛辟河身务使南行无滞庶为长策至于漳卫上源据称天旱泉微诚有之矣但民间灌溉壅遏泉流致妨运道合行该道将一应私坝悉行拆毁如遇雨少泉微尽令导入漕渠以济粮艘河北分廵道仍不时周行廵察禁治如有阻挠许廵漕御史拿究如是则沁不得以病卫卫又得以济漕其于国计民生均有禆益矣伏望敕下该部再加查议如果臣等所言不谬俯赐允行庶便刻日兴工除工程钱粮另行类报外谨题请旨奉圣旨工部知道该工部复议相同题奉圣旨是