预算单位银行账户财政审批监管机制对于规范预算单位账户管理、监控预算资金合理使用、提高财务管理水平等起了重要作用。但账户管理中仍存在一些需要解决的问题，主要表现为：开立和使用账户“两张皮”问题、虚列预算支出套取资金私存私放问题、借用其他单位的名义开立账户问题、截留收入问题等。综合分析这些问题，主要是由于制度不健全和相关配套措施不到位而造成的。因此，完善账户管理和监督必须综合考虑各方面因素，从国库制度改革、预算编制执行等方面拿出措施与之配套。
一、充分发挥账户监管的源头和主线作用，加强对财政专项资金的监督，减少资金在预算单位账户的滞留时间
从我办对支出资金监管和账户年检中发现的截留、挤占、转移、挪用财政专项治理资金的问题来看，有的项目资金一次性拨入单位账户，长时间滞留在预算单位，不仅造成金融机构之间为揽储相互竞争而为预算单位滥开账户，而且容易造成专项资金被截留、挤占、转移、挪用。如年检中我们发现某单位将退役矿治理费先借给下属公司，再由下属公司将资金转入自行开立的其他存款账户。因此，在对中央财政专项支出监管中，应紧紧结合和抓住账户监管这个源头和主线，有效地遏制财政资金被滞留、截留、挤占、挪用等现象发生，提高财政支出“三性”监督的水平。
二、全面推行部门预算，建立预算编制、执行过程中财政监督审核机制，使部门预算的编制更加科学合理、执行更加透明
全面推行部门预算制度，能使财政资金的支付建立在明晰的预算基础上。但由于我国目前在预算单位尚未全面实行部门预算或未编制详细的部门预算，给有的单位带来了可乘之机。表现在，一方面上级主管部门拨付各种专项资金，并要求下级单位开立专户进行存储；另一方面，现行部门预算编制内控约束不足，外控监督缺乏，编制口径不一、编制方法随意。由此产生了虚列预算、违规支出、套取资金等现象，有的形成预算外资金，有的则形成“小金库”、账外账，甚至将开立的银行账户变成了违规资金的“防空洞”，严重扰乱了社会经济秩序。因此，在实行部门预算的基础上，建立预算编制、执行过程中的财政监督审核机制，将有利于加强预算单位账户和预算资金的规范管理和使用。
三、进一步扩大国库集中支付试点资金范围，加大直接支付力度，减少财政资金的流动环节，有利于加强账户和资金监管
财政国库制度改革的中心环节，就是要建立国库单一账户体系，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单位单一账户体系支付到商品和劳务供应或用款单位。单一账户体系建立后，预算单位除特别账户外，不需要开立或保留其他收支账户；另外，在目前情况下，将集中支付试点范围逐步扩大到基层预算单位，如三、四级预算单位，加大直接支付力度，减少财政资金的流动环节，能有效防止财政资金运用过程中“跑、冒、滴、漏”，有利于从源头上防止账户和资金违规问题发生。
四、尽快出台《账户管理办法》的配套措施，使账户监管切实可行
《账户管理办法》明确规定纳入其中管理的对象为中央各部门及所属行政事业单位和财政预算单列的企业集团总公司，并按级次可分为一级、二级和基层等多级次预算单位。监管对象涵盖多个部门、多种行业，各有其特性，但《账户管理办法》只对监管对象的共性作了统一规定，对各自的特性如研究机构同时又从事生产经营活动等没作具体规定，由此给监管带来了一定的难度。因此，建议尽快制定《账户管理办法》的实施细则，就各类账户的概念、办理程序、管理要求、监督检查及罚则进行明确、详细的规定，进一步完善预算单位银行账户财政审批、备案制度,建立一整套较为科学、严谨的预算单位账户管理体系。
五、要按合规、完整、真实、有效的原则，适当有效调整账户设置政策
由于中央预算单位银行账户管理涉及多个行业，同一性质的账户在不同行业的使用中会出现不同的问题，各自为政的核算管理模式形成五花八门的管理规定，这给监管部门的行政执法增加了难度。在实际检查过程中，我们发现由于部门和行业特性，同一科目列支了不同的项目内容，这些都要求人为去判定，而且往往引起不必要的争议，给监督管理带来不利影响。比如：现行的审批口径一般不允许食堂专户的存在。但是，由于一些中央预算单位的员工较多，食堂周转资金较大，如不开设专户进行管理，容易造成这部分资金的体外循环，反而成为监管盲区；而如果允许中央预算单位开设食堂专用账户，由于行业之间各有差异，专户使用难于规范统一，又可能成为监管的难点。因此，从账户管理完整性原则出发，建议调整账户设置政策，允许预算单位根据实际情况设置账户，如可以设置食堂账户、内部招待所账户等，但必须严格按照《办法》报财政部门审批、备案并严加管理。这样一来将有效缓解财政部门对账户监管的压力，提高账户监管的有效性。
六、构建银行账户监管的信息共享制度,实现账户监管一体化
为提高中央预算单位银行账户的管理效率，财政部研发了中央预算单位银行账户管理系统软件，实现了对中央预算单位银行账户的电子化管理，对规范中央预算单位银行账户申报、审批、年检起到了非常重要的作用。而人民银行为加强人民币银行结算账户的管理，也于2005年在全国推广运行了人民币银行结算账户管理系统软件，实现了人民银行和金融机构在账户管理上的对接。两套软件都是用于监督、管理的工具，虽然有所侧重，但其目的是一致的，相互之间有相交之处。建议对财政、人行部门的账户管理信息系统进行适当融合或者在现有基础上通过重新研发和完善，实现两者的联网互动共享，建立全国联网的中央预算单位银行账户电子信息监控网络系统和数据库，通过信息技术对中央预算单位银行账户开设、备案情况作全面的掌握，逐步实现预算单位银行账户开设信息可实时查询，将事后监督、年检和重点抽查变为事中监督、实时监控。
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