近年来,鄢陵县按照“政府引导、全民动员、企业参与、市场运作”的发展路子,推动花木产业持续快速发展,鄢陵成为全国最大的花木生产销售基地。为进一步分析鄢陵花木产业发展现状,深入研究立足特色转变发展方式,促进鄢陵特色花木产业加快提档升级,持续健康发展,提升农业产业化发展水平,近期,鄢陵县政府办公室对该县花木产业当前发展情况进行调研,并针对当前影响发展的制约因素分析思考,提出建议。
一、当前花木产业发展呈现“四化”态势
改革开放以来,鄢陵花木产业从最初的恢复发展阶段(1978年―1985年),经历了稳步发展时期(1985年―1995年)、引导发展时期(1996年―1998年)、快速发展时期(1999年―2006年)、现代发展时期(2007年以来)。鄢陵花木产业通过不断转型升级,已走上了用现代物质条件装备花木产业,用现代科学技术改造花木产业,用现代产业体系提升花木产业,用现代经营形式推进花木产业,用现代发展理念引领花木产业的科学化发展轨道。
(一)种植规模化。鄢陵花木种植面积已达60万亩,占全省花木面积的34%(2011年全省175万亩),占全国总面积的3.9%(2011年农业部公布数据为1536万亩)。鄢陵已形成绿化苗木、盆景盆花、鲜花切花、草皮草毯4大系列,花卉苗木品种2400个,成为生态绿化“花木超市”。
(二)生产科技化。鄢陵花木生产的科技水平不断提升,已先后制定了《蜡梅产品标准》、《盆景产品标准》等12项花木产品标准和《蜡梅生产技术规程》、《桧柏生产技术规程》等16项花木生产技术规程。其中蜡梅产品等级标准、桧柏苗木产品等级标准、城镇绿化常用苗木产品等级标准被确定为省级标准。与中国农大、北林大等20多家科研院所建立了长期协作关系,成立了省级园林植物工程研究中心、县花木技术服务中心、林科所、森防站、植保站、农技服务中心、苗木检疫服务中心等科研机构7家;鄢陵名优花木生产科技园区被命名为“国家苗木栽培标准化示范区”。
(三)运作企业化。鄢陵县积极引导花农加大资金、技术等方面的投入组建花木企业,通过建基地、抓销售、促流通,实现规模化经营,形成集产、供、销为一体的花木生产经营联合体,加快了由一家一户经营向企业化经营的转变。目前,鄢陵县共有各类花木生产企业、园、场、圃790家,花木专业村122个,专业户、重点户1.1万多户,从业人员达20多万人;花木销售覆盖全国27个省(市、自治区),特别是在“三北”地区占有较大市场份额,比重达35%以上;花木年销售额60亿元(年产值54亿元),花木主产区人均纯收入1.3万元。
(四)经营集约化。2007年以来,鄢陵县委、县政府实施花木产业的二次创业,规划建设了涉及6个乡镇、120平方公里、15万亩耕地的“现代名优花木科技园区”,有效推进了花木产业集群、集聚、集约发展。截至目前,园区共流转土地10.5万亩,已有182家企业落户;森淼、新科等花木公司鲜花切花和种苗繁育,金雨玫瑰千亩蜡梅种植、德众公司10万平方米鲜切花生产、建业集团5000亩绿色基地等一批新项目已启动建设。
(五)产业链条化。以花卉苗木为主导,花农、花商、企业、物流、市场等要素在鄢陵不断集聚,花木产业链条不断延伸,生态旅游、物流中介、餐饮住宿等相关产业蓬勃发展。鄢陵县先后被命名为“全国农业旅游示范点”、省“乡村游十大热点景区”,先后成功举办了十二届中原花木交易博览会,第六届中国花木产业论坛、中国蜡梅旅游文化节等节会活动,鄢陵现代名优花木科技园区已被命名为“河南省旅游产业集聚区”。鄢陵花木交易市场已投资2.9亿元,建成7000平方米的综合服务中心、2.5万平方米的室内交易区、8万平方米的室外苗木交易区,年实现营销额20亿元。
二、制约花木产业发展的几个因素
(一)扶持政策不够完善。近几年来,鄢陵县已制定了一系列鼓励支持花木产业发展的优惠政策,但多集中于如何扩大面积、发展种植规模方面,关注花木生产产前、产后环节较少,如关于种苗繁育、物流市场、行会组织等的相关政策不够完善。鄢陵的大马镇、柏梁镇、陈化店镇等属传统的花木主产区,随着生产发展、时间延续,一些基础设施严重老化,尤其是道路建设滞后。但是,近年来相关的产业扶持政策没有对这些老区很好地倾斜落实,影响了花木老区的改造升级步伐。
(二)产业结构不合理。一是亩均效益低。主要是一些非主产区改造难度大进展慢,很多仍是一家一户经营,品种杂乱、规格参差不齐、生产经营效益低。据走访一些乡镇的花农,有的农户亩均效益仅2000元左右;有的农户因栽植品种不对路,甚至砍掉苗木没有收益。二是结构不合理。缺乏独具特色的垄断产品和主打品种。近年来,主要销售的仍以常规绿化苗木为主,如栾树、国槐、白蜡、大叶女贞等,但这些传统品种已开始面临更新;蜡梅产业开发不够,种植面积小而且分散,缺乏精深加工,影响品牌声誉。三是科技创新能力弱。花木科研部门的作用发挥不足,有的花木企业成立了研发中心,但是缺乏高端科研人才,研发能力不足;花木种植的实用技术缺乏,科技推广体系不健全,尤其对普通农户的培养不够,一些农民丢下锄把,直接由种粮变为种花,缺乏必要的种植技术。
(三)链条延伸不足。一是产业链条不完善。主要仍以花卉苗木种植为主,产业延伸不足,没有形成完整的产业链。如没有专业生产花药、花肥、机械、工具的工业企业;蜡梅精油虽然提取成功,但仍未进入工业化生产阶段,玫瑰精油生产项目进展缓慢;涉及花木产业的专业物流项目不多。二是鲜花切花生产发展不快,因技术、面积等原因,产品的数量、品种、质量、效益等指标不高。如大马镇的王敬庄、吕梁等村主要培育万寿菊、孔雀草、鸡冠花、彩叶草等节庆组摆鲜花,种植约1400余亩,每亩可繁育20000多株,亩均效益在8000―10000元,但部分鲜花品质(如串红等)不能满足标准要求,经济效益不理想。三是市场体系不健全。缺乏专业的营销公司和团队,没有专门的营销网络,主要依靠经纪人、企业、花农的社交网络销售产品,大多走的是绿化工程市场。
(四)社会服务体系不健全。一是行业组织作用发挥不足。农户间的横向合作较少、组织化程度低,存在低价竞销现象。由于缺少活动经费,龙头企业参与不够,花卉协会的约束力差,组织活动少,作用发挥不够。同时,参加外地举办的花博会、绿博会、苗交会等花事活动少,与先进地区交流不足,各类信息掌握不及时。二是金融服务不完善。花木企业融资渠道有限,花木企业和经纪人生产进程中需要的流动资金不断增加,而金融机构对花木企业的信贷支持有限,缺少专门的金融信贷服务平台;花木产业保险机制不健全,缺乏保险和防灾减灾资金支持,花木生产投资大,收益慢,有的品种两年或更长时间才能见到效益,遇到极端天气如2009年11月的冻害,由于没有专门的保险机制,上级也没有专项花木防灾减灾资金,对一些企业、花农的损失无法给予帮助。三是花木企业发展环境仍需改善。主要是土地流转问题,如一些企业急于扩大规模但流转土地困难,一些群众在片林、地边树等的赔偿问题上要价高,影响企业投资信心。四是务工机制还需完善。目前农民劳务工资较高(据测算:男工工资100―150元/日、女工工资40―60元/日),但缺乏规范的务工机制,没有正规的劳务市场、务工中介组织和权威的务工信息发布平台,群众务工基本靠等工,时间、岗位、收入等无法保证。
三、加快花木产业发展的对策及建议
(一)加强政府主导,切实完善政策法规。一是政府主导转变职能。政府要突出对产业发展的主导,切实加强宏观调控与管理,把花木产业发展作为全面建设小康社会的一项重要措施纳入国民经济和社会发展规划,结合鄢陵花木产业发展现状,科学编制产业发展规划,推动花木产业科学化、规模化、集群化发展。二是制订完善花木产业的综合扶持政策。完善用地政策,城乡建设用地优先用于花木产业内的龙头企业,花木产业涉及的相关工业用地,按照国家规定享受优惠政策;落实用电优惠政策,优先保障花木生产用电需求,对龙头企业生产用电给予重点支持;尽快出台优惠政策,加快新老园区一体化建设步伐,逐步改造建设老园区的乡村道路、水利、电力等设施,鼓励吸引花农、花木种植大户、花木企业参与老园区改造,对规模大、标准高、速度快的企业、大户和农户,优先提供项目资金扶持,充分调动企业、大户、花农参与新老园区提档升级的积极性。三是依托法律制度护航产业发展。花木产业的规模越来越大,范围越来越广,遇到的矛盾、纠纷也会越来越多。为此,必须依托国家法律,建立健全法律保障体系。如土地流转合同、经营合同的签订,对扰乱正常生产秩序的处罚等均应做出明确规定。
(二)明确发展目标,科学制定集群发展规划。一是明确目标。以一、二、三产融合发展为总体目标,设定长远规划和近期目标,使花木产业结构明显优化,区域特色更加鲜明,区域分工更加合理,区域品牌更加强劲,产业链条更加完善,基本建立起健康运转的,以花木生产为主导的生产体系、科技创新体系、精深加工体系、市场营销体系和社会化服务体系健全的产业集群体系。二是科学规划。2012年鄢陵县聘请中国农业大学和北京林业大学的专家编制了《鄢陵县花木产业集群建设总体规划》,主要规划了主产区、核心区和辐射区。其中,主产区规划在237省道以北、双洎河以南、东西分别至县界,涉及9个乡镇、237个行政村,耕地面积55万亩;核心区规划在主产区内,以15万亩名优花木园区为基础,逐步向北、东、南拓展,涉及7个乡镇、136个行政村,耕地面积30万亩。辐射区是主产区以外的区域,着力发挥核心区和主产区的辐射带动作用。三是加快主导产业发展。按照“高规格规划、高标准建设、全链条推进”的思路,花木种植方面以花艺园林、万绿园林、鑫地园林、森淼种业等企业为龙头,积极推行规模化、标准化、专业化生产,不断壮大龙头企业群体规模。花木深加工方面以上林园林、金雨玫瑰等公司为龙头,在玫瑰、蜡梅精油提取与加工上取得新突破。产业融合方面要充分发挥花木产业所形成的生态优势,大力发展休闲度假和健康养生产业,促进花木、生态、旅游的融合对接,促进观光农业、旅游地产、会务培训、物流运输等一批新兴产业实现良好的发展态势。
(三)构建科技支撑,强化产业发展基础。一是做好高新技术研发。把“科技兴花”作为花木产业发展的重要战略内容,建立起政府、企业、个体相结合的花木科技研发体系,以企业为主体,完善以产权为纽带,人才、技术、资本等各种要素参与收益分配的制度,充分调动各方面的积极性,加快花木科技研发水平提升。以提高产业竞争力为重点加强花木产业科技的集成配套,在强调高新技术对传统技术改造提升的同时,重视对普遍性实用技术的研发和推广,促进科技成果推广应用。二是做好科技型龙头企业培育。着力培育龙头企业,联合广大花农尝试“公司+基地+农户+技术”的生产经营模式,企业建基地作示范,提供技术和种苗指导花农生产,抓好产品销售流通扩大市场;农户依托龙头企业的技术优势,抓好花木的科学化、标准化种植,提升产品品质,提高种植效益增加收入;企业(公司)的规模因无形基地和无形产品的增加而不断扩大,使骨干企业尽快脱颖而出,从根本上扭转当前花木生产经营中“小而全”、“大而粗”,竞争力差、效益低的状况。三是做好高层次人才集聚。加大对高层次花木科技、经营管理和市场开拓人才的引进力度,建立健全激励机制,吸引国内外优秀人才到鄢陵创业。政府和企业要创造人才成长的良好环境,对有才能的经营、管理人员破格提拔使用,对有突出贡献的科技人员给予重奖;设立专门的花木人才培养基金,定期选拔适当人员外出学习深造,打造服务花木产业发展的精英队伍。四是做好新品种选育。花木产业的制高点是育种技术,应建立起点高、科技含量高的专业育种基地和独立的品种资源库,创出自己的拳头产品。充分利用本地的种苗资源优势,把原产花木品种的创新、野生资源的开发利用和应用技术研究作为重点,加快开发新品种和实用技术;建立完善良种繁育和技术推广体系,引进新优花木品种的组培技术,改善生产设施,推广本地化的栽培及配套技术,促进科技成果转化,提高花木产品质量,增加单位面积产量和经济效益。重点实施蜡梅产业振兴规划,加快蜡梅种植研究,延伸产业链条,壮大特色优势;注重对张桥乡西许村优质小杂果苗生产的培育开发,保护品种知识产权,增强竞争优势。
(四)优化产业服务,加快社会服务体系建设。一是强化金融支持。县财政要加大支持力度,重点培育花木产业集群,对信誉好、科技含量高、发展速度快、效益好的重点企业和项目给予贴息扶持;对花木科研机构、产品质量安全检测机构、专业市场等配套项目建设给予资金补贴。加强涉农担保体系建设,推动政策性投资担保机构加大对花木龙头企业的倾斜扶持,加快发展村镇银行,扩大涉农小额信贷规模,引导金融机构在授信额度、涉农金融产品等方面加大对花木产业的扶持力度。重点探索建立花木产业保险机制,支持有条件的保险机构开展对花木产业的政策性保险业务,设立花木产业防灾减灾专项资金,帮助企业和花农降低自然灾害风险。二是加强宣传服务。各级政府应主导建立各类花木信息服务平台,定期向全社会公布花卉苗木品种、规格、价格、市场交易信息、走势分析、企业信用介绍等相关资讯,让各地客商来到鄢陵可以迅速找到所需产品和交易渠道,进而提升鄢陵花木的知名度、市场认知度和诚信度。通过报刊、杂志、电台、电视及其它公共传媒,加大花木企业、交易市场的招商宣传力度,吸引更多客商来鄢投资花木产业,推进产业集聚发展。正确引导花木消费,举办好中原花木交易博览会等花事活动和节会活动,开展好各类花木品种、花木知识讲座,逐步培养全社会种花、爱花、买花、送花的新时尚,培育花木产品的必然消费群体。三是发展花木行业组织。建议政府出台扶持政策、设立专项资金,支持县花卉协会和花卉产业联合会发展,依法培育各类民间的花木专业合作组织,确保行会组织健康发展。引导企业、花农通过行会组织强联系、引技术、延链条、拓市场、促增收,进而促进花木产业快速发展。四是规范务工秩序。成立规范的务工中介组织和劳务市场,依法制定务工规章制度,健全务工机制。依托花木市场等划定专门区域作为劳务中心,设立服务组织和信息发布平台,规范务工秩序,吸引群众有组织的进行务工。同时对其他乡镇的务工集散地,应充分考虑地域特点、产业状况、新型社区建设、群众习惯等因素,科学规划建立劳务市场或服务机构,促进农民转移就业。
(五)加大投入力度,加快基础设施建设。充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用,制定优惠政策,在投资方式上创新机制,按照谁受益、谁出钱(或出工)的原则和方式,鼓励引导企业、个体户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资花木产业基础设施建设,形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面,使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业,达到优化产业结构、发展农村经济、增加农民收入的目标。还要结合实际,抓住影响花木产业发展的关键问题,从企业、花农需求最迫切的项目入手,突出主攻方向,采取缺啥补啥的方法,不断完善花木产区的水利、电力、温室、试验设备、道路等基础设施,为花木产业集群发展奠定基础。
(六)延伸产业链条,不断优化产业结构。一是加快鲜花切花生产。严格落实县委、县政府支持鲜花切花生产的政策措施,大力引进国内外知名鲜切花生产企业,积极推动鲜切花生产专业村和龙头企业加快发展,成立鲜切花协会和鲜切花专业生产合作社,培养一批从事鲜切花生产的熟练工人和科研人才;着力选育适应鄢陵地域、气候、土壤等条件的鲜花切花品种,提高种植技术水平,提升鲜花切花产品品质;研究鲜花切花流通过程中的花木包装和保鲜技术,加快实施鲜花冷藏保鲜物流项目,努力开拓国内外市场,使鄢陵成为全国新兴的鲜切花生产基地。二是着力加快花木交易市场建设。扶持发展一批专业交易市场,增强市场的配套服务功能,大力发展连锁配送、电子商务等新的流通方式,尽快形成布局合理、设施完备、批发与零售相配套的花木产品流通网络。三是加大旅游三产开发力度。以花木为品牌,以生态为载体,着力发展现代观光农业,将“花都”、“林海”、“蜡梅文化之乡”与历史典故、名胜古迹相结合;将花木种植与园林景观小品相结合,形成花木生产、会展交易、观光旅游相互促进、相互协调的产业发展新局面。四是推进花木产品精深加工。大力发展金线莲、金银花、茉莉花、百合等食药用花木和野牡丹、红豆杉、玫瑰、石蒜等工业用途花木,加强规模化、标准化栽培技术和精深加工技术研究,建设食药用或工业用途花木生产加工基地,开发花木食品、药品、保健品、化妆品、香料、天然色素、工艺花等产品,推进花木产品提档升级,形成新的特色产业。
(七)培育新型农民,推进产业和谐发展。实现花木产业又好又快发展,需要培养造就千千万万高素质的新型农民。应引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗,使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,使更多的农民适应花木产业专业化、规模化、集群化、科学化发展的要求。鄢陵花木产业发展需要不断引进新品种消化新技术,这也促使农民要不断学习、提高自身素质,用现代科技手段进行管理,培养造就各类新型农民,新型农民的大量涌现,也将有力地推动花木产业的持续健康快速发展。
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