犍为县农村片区纪工委规范运行的实践与思考

时间：2012-08-22 10:33:29  来源：  作者：

 

犍为县作为全省基层纪检监察改革试点县，自2008年开始实施农村片区纪工委改革试点工作，将全县划分为5个片区，设片区纪工委、监察室，各配备工作人员4名，完善软硬件设施，扎实深入基层开展纪检监察工作。

在四年的改革实践中，片区纪工委经历了初期的迷茫和探索，根据工作开展的实际情况，不断总结经验、推陈出新，逐步解决了纪工委与县纪委、乡镇配合不够、工作效率不高、查办惩处力度不够等突出问题，紧紧围绕农村经济社会发展履行教育、监督、查处三大职能，纪工委的运行管理实现规范化、科学化，有力促进了纪检监察的重心下移、关口前移，全县农村基层党风廉政建设焕发出新的生机和活力。

一、主要做法

（一）加强内部管理，提升运转效率

一是“制度加图表”规范管理。县纪委出台《派驻纪工委、监察室工作管理办法（试行）》等内部管理制度12个，明确了纪工委、监察室信访、办案、巡视监督、信息调研等工作任务，配套制作了《纪工委业务流程图》和《纪工委查办案件流程图》，规范纪工委工作程序和业务流程，确保纪工委规范运转。二是“数字加文字”动态管理。采取月报表形式，将纪工委履行监督权、检查权、调查权、建议权情况，细化分解为列席乡镇会议、执行日常报告、落实重点督办制度、开展专项巡查、处理信访、查办案件、特色工作7大类42小项内容，利用数字和文字进行动态说明，便于县纪委实时掌握纪工委工作状况，及时协调解决有关问题。 三是“台账加档案”静态管理。分类收集整理纪工委重点工作成果、阶段性报告、年度总结、工作谋划、个人重大事项报告及落实廉洁自律规定等基础性资料，建立完善纪工委工作台账、业务档案和纪检监察干部廉政档案，从静态上加强纪工委的日常管理和干部监督。四是“目标加考核”量化管理。建立纪工委责任目标体系，分共同目标、业务目标和创新目标三项内容。每年通过自查总结、民主测评、综合评定等方式对纪工委人员履职情况进行考核，将考核结果记入个人档案，作为评优选先、提拔使用及奖惩的依据。

（二）创新工作机制，促进职能发挥

一是突出监督重点，建立“三重一大”制度。纪工委对乡镇“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”主动介入监督，有效规范了乡镇班子决策行为。四年来，5个片区纪工委列席乡镇“三重一大”党政办公会304次，先后对乡镇出售闲置资产、工程招投标等事项提出建设性建议和意见98条，对乡镇拟用企业赞助费装修办公楼等21个违反规定的议题进行否决。二是消除监督盲点，建立“四报告”制度。针对乡镇基层站所监督忙点，规定其负责人及重要岗位人员，定期向所在片区纪工委报告个人重大事项、履行党风廉政建设责任制、廉洁自律和发现违纪线索情况。四年来，通过实行“四报告”制度，共查处龙孔卫生院、罗城兽防站等驻镇单位发生的违规违纪案件5起。三是解决监督难点，建立“七个一”制度。乡镇联系村干部每季度列席一次村两委重大会议、召开一次村站廉能互动会、开展一次信访接待活动、组织一次监督检查、参与一次矛盾纠纷排查、审核一次村两委财务情况、汇报一次工作开展情况，有力促进了党风廉政建设在村级组织的落实。四是狠抓案件查处，建立“三级联办”机制。加大查信办案力度，由县纪委挂联常委牵头对重大、疑难、棘手案件进行集体分析和研判，提高案源线索成案率。对牵涉面广、难度较大的案件，根据案情需要，县纪委统一调配办案力量，采取交叉办案、派员参与等方式，形成县纪委相关职能科室加强业务指导和督办，纪工委具体主办，乡镇纪委协办“三级联办”机制，提高案件突破能力。四年来，全县5个片区纪工委共初核违纪线索210件（次），立案74件，结案74件，给予党纪政纪处分75人，为国家和集体挽回经济损失280余万元。

（三）深入农村一线，解决群众难题

一是开展廉能信访下基层活动。针对农村群众疑难多、上访难的现状，纪工委主动作为，变“上访”为“下访”，每季度选择乡镇逢场日，深入集镇或信访量相对集中的村（社区）进行现场接访，广泛收集农村党风廉政建设存在的突出问题。对群众反映的问题进行现场解答或书面（电话）答复。四年来，共开展廉能信访下基层活动16次，散发宣传资料6000余份，接待群众1000余人次，解答问题203个收集违纪线索24条，转立案13件。二是开展村务公开面对面活动。针对农村群众民主意识不断增强的现状，纪工委组织村党支部书记和村主任作为廉政发言人，就群众关心的村级财务收支、民政救灾资金发放、农村低保、惠农政策落实情况等热点问题，定期向村组干部、村民代表、党员代表及廉情监督员进行详细公布，接受村民现场质询。四年来共开展村务公开面对面活动16次，回答村民提问52个，解决实际问题15个。三是聘请农村党风廉政信息员。针对农村监督机制不完善的现状，纪工委在农村选择思想政治素质好、威望高的老党员、老干部、老教师，聘请成为廉情监督员，对村级重大决策、财务管理、村务公开等内容开展监督。纪工委定期收集基层问题，认真调查核实，对情节较轻的发出整改建议书，对违法违纪和腐败行为严肃查处。五个片区纪工委共聘请廉情监督员115名，四年收到问题反映75个，发出《整改意见书》46份，收集乡村干部违纪线索12件，转立案5件。

二、主要成效

一是教育预防更有针对性。纪工委进一步监督乡镇党委履行党风廉政建设主体职责，督促开展日常教育。同时针对节假日、换届期间和农闲时节开展阶段性教育，定期组织乡村干部到监狱接受警示教育，听取服刑人员现身说法，针对重点岗位和风险岗位有针对性地开展警示预防和以案说纪教育，有效地从源头上堵住了农村腐败现象的发生。

二是监督制约更有操作性。纪工委以“三重一大”、“四报告”、“七个一”等监督制度带动工作开展，在惠民政策和资金落实、灾后重建、村级组织换届选举、村级财务清理、村级一事一议筹资筹劳清理、大型项目征地拆迁、安置房分配等方面都主动介入，认真监督，发现问题及时督促整改，基层权力运行得到有效规范，农村群众利益得到有力保障。

三是查信办案更有震慑性。纪工委深入农村，进一步畅通了信访渠道，使群众的合理诉求得到了及时的受理和办结，将矛盾化解在基层。同时，纪工委工作独立，充分发挥“体外监督”的优势，查处力度明显加大，不仅对各类违规违纪案件敢抓敢查，而且对“陈案积案”也进行深挖细查，多件发生在基层干部身边的典型案例起到了震慑警示作用，纪工委逐渐成为全县查办违纪违法案件的一支中坚力量。

四是群众认可度明显提高。随着纪工委宣传力度和办信办案力度的不断加大，广大群众对纪工委的工作机制、性质、内容及职责的认识逐步提高，部分群众开始尝试到片区纪工委诉求、反映问题，纪工委工作人员高效工作、及时反馈、敢于办案、一查到底的作风赢得了群众的一致认可。

三、主要体会

（一）纪工委要注重理顺关系、找准定位。纪工委作为一个新生事物，如何找准定位、摆正位置，有效发挥职能作用是一个关键问题，有了清晰明确的工作关系和责权关系，才能形成县纪委有效指导，乡镇积极配合，基层组织大力支持的工作环境。一是县纪委与纪工委关系。县纪委总揽全县党风廉政建设和反腐败工作，纪工委作为县纪委职能的延伸和下移，接受委局各科室的业务指导。二是纪工委与乡镇党委关系。纪工委与乡镇党委是监督与被监督的关系，纪工委负责督促乡镇党委抓好党风廉政建设工作。三是纪工委、乡镇纪委、村纪检小组关系。片区纪工委在县纪委常委会的直接领导下开展工作，乡镇纪委接受县纪委和乡镇党委的双重领导，业务上接受农村片区纪工委的指导，协助乡镇党委具体抓好党风廉政建设和反腐败工作。村（社区）纪检小组由所属乡镇党委、纪委负责组织领导和工作指导，负责本村党风廉政建设工作的落实。

（二）纪工委要注重找准方法、推动工作。片区纪工委作为县纪委的派出机构，在业务上可以作为县纪委的延伸，但纪工委开展工作又具有自身特点，必须要紧密结合自身定位、职责任务，探索适宜纪工委实际的工作方法，建立上下联动、相互协作的工作体系，才能开展好基层纪检工作。一是向委局借力。纪工委要充分借助县纪委的力量，推动组织协调工作，解决办案阻力和工作难题。在县纪委开展阶段性重点工作时，纪工委要及时配合造势，并将工作向纵深推进，有效扩大纪工委的影响力。二是与乡镇配合。纪工委对乡镇党委实施“体外监督”，在工作中要以监督乡镇党委“三重一大”事项为载体，主动介入、敢于监督，用好一票否决。同时也要做到有理有据、方法得当，对乡镇党委的重点工作积极支持配合，不因监督职责而孤立自己。三是访群众入微。要充分发挥纪工委贴近农村的优势，切实深入基层一线开展监督巡查和调查走访，了解群众最关心的热点难点问题，收集信访线索，确保强农惠农政策落到实处。对群众做到热情服务、坚持原则，争取群众支持，维护纪检干部形象。

（三）纪工委要注重突出重点、赢得群众。查办惩处是纪检监察机关的重要职能，也是震慑腐败、赢得群众认可的最直接、最有效的方式。纪工委的工作特别要注重查办与群众密切相关的案件，维护群众的切身利益，才能赢得群众认可。一是要重点查办乡镇干部惠民政策执行不到位、侵占专项资金案件。当前惠及农村的各项有利政策越来越多，大量资金向农村倾斜，必须加大对乡镇干部的廉政监管，规范资金发放和项目运行，及时查处违纪违法行为。二是要重点查办基层站所干部侵占公款、违反财经纪律案件。切实将基层站所负责人纳入监管范围，通过行之有效的监管手段对基层站所的日常运行进行规范，有力填补了对这一特殊群体在监管上的空白。三是要重点查办村组干部财务管理混乱、乱收费案件。要广泛收集社情民意，切实加强对村组财务的监管，加强对村组干部行政行为的监管，保护群众的切身利益，保障村民的知情权和监督权，进一步预防农村群众性事件，保障农村社会和谐稳定