（2013年4月28日）
同志们：
今天在新乡市召开全省农村公路“十百千”示范工程观摩推进会，目的是通过示范引领，进一步加大“十百千”创建活动的推进力度，全面推动农村公路建管养运迈上新台阶。上午我们到新乡县三个乡镇进行了现场参观学习，刚才新乡市、新乡县作了经验交流，濮阳市、永城市进行了发言，稍后孙厅长还要做讲话，我们要认真贯彻落实。下面，根据厅党组安排，我讲三个方面的意见。
一、“十百千”示范工程创建活动有序推进
自从省厅决定开展“十百千”创建活动以来，各市党委、政府和交通运输主管部门把“十百千”示范工程创建活动作为改善农村基础设施、保障和改善民生、服务地方经济发展的一项重要工作来抓，高度重视、认真规划、科学组织、加大投入、强力推进。一是行动迅速。省厅“十百千”示范工程动员会之后，各市、县交通运输主管部门认真落实会议精神，迅速安排部署，确定了当年的投资计划。明确专人负责，积极对接，加快项目前期工作；由政府牵头成立督导组，加大督导力度，定期召开专题会议，协调解决征地拆迁、资金筹措等问题；各级领导发挥表率作用，集中精力，靠前指挥，坐阵紧盯，全力推动项目进程；实行节点管理、分片包干等工作推进机制，落实责任，周密组织，稳步推进项目建设。新乡县、济源市、永城市、南阳宛城区等全省33个示范单位（市）区普遍迅速行动。二是通力配合。“十百千”工程涉及发改、财政、国土、水利、环保、审计等多个部门，大家牢固树立了“一盘棋”思想，各司其职，各尽其责，相互协作，密切配合，共同为圆满完成“十百千”示范工程创建活动倾心尽力，尤其是新乡县将土地整理、产业集聚区、扶贫、水利等资金合理结合使用，投入“十百千”工程建设。三是组织得力。各市市委、政府专门成立了农村公路建设领导小组，把创建工作列入各级政府和交通运输部门年度考核目标，签订示范工程创建目标责任书，明确任务，细化责任，实施创建工作奖惩办法。济源市强化领导，科学组织，在实现农村公路“组组通”的基础上，目前已基本实现“户户通”。四是投入加大。各市县普遍加大了对示范单位、示范乡镇、示范村的资金投入，一方面在省发改委下达计划的安排上有所倾斜，另一方面市、县、乡镇等各级政府都不同程度地为创建活动注入了资金，除此之外还吸收了沿线受益群众通过“一事一议”筹集的资金用于修建部分村道。如新乡县2012年累计完成建设投资7300多万元，完善标志、标线、路肩、绿化、边沟、平交道口等附属设施130公里，全面提升农村公路建设养护标准，大部分道路达到了“路面平整、路容整洁、标志齐全、安全畅通”的目标；清丰县2012年完成农村公路建设项目136个、总里程233公里，总投资达1.4亿元；新密市结合新农村建设，将全市农村公路重新规划，形成“五纵四横四环线” 447公里的示范路网布局，2012年市财政投入3300万元用于“十百千” 示范工程建设，提高了部分道路的建设标准。五是支持有力。各市县根据自身情况，将“十百千”示范工程和新农村建设、村镇规划和当地经济发展结合起来，提高了部分项目的技术标准，加大了资金支持力度，部分基础条件比较好的地区还将示范单位的经验做法在本辖区内进行了推广。
总体来看，通过大家共同努力，我省农村公路“十百千”示范工程已经初见成效，示范引领作用已有显现。随着2013年创建过程的深入全面开展，全省农村公路面貌将会有大的改观，建设和管理水平将会有大的提升。
虽然我们的工作取得了一定进展，但是与广大人民群众的期望相比，与全省农村公路整体规划相比，与县域经济社会发展水平相比，与省委省政府的要求相比，还有一定差距，存在一些问题。主要表现在以下几个方面：一是进展不平衡。有些示范单位目前的工作还停留在规划阶段。部分县市还不同程度地存在等靠思想和畏难情绪。二是资金筹措压力大。“十百千”示范工程涉及的新改建项目规模较大，需改建县乡道3381公里，村道4000多公里，桥梁1.28万延米，投资共需57亿元，相当于河南省一年的农村公路总投资额，其中需市县自筹约35亿元。虽然我们选择示范单位时考虑到了各县的现有基础和财政实力，但由于农村公路建设资金筹集渠道单一，大多数县市还是感觉到资金筹措压力很大。同时大规模进行农村公路建设，对各示范单位市的技术水平和管理经验也是一个很大的考验。三是认识不到位。《河南省农村公路“十百千”示范工程创建活动实施方案》不但要求投入资金对现有的农村路网进行改造提升，同时还要求更新管理模式，更新管理观念。目前重建轻养、重主体工程轻附属工程的情况还在全省普遍存在。创建活动绝不是建几条好路，出几个亮点那么简单，更重要的是要从思想上对农村公路建设有一个大的改变。四是工作措施单一。部分示范单位工作思路不够全面，没有按照《实施方案》的要求全面开展创建活动，仅仅把工作重点放在新改建工程上。一些示范单位财政列支的农村公路养护资金不足，乡镇养护站还没有完全建立。这些困难和问题都需要我们在下一步工作中采取有力的措施加以解决。
尽管面临不少困难和挑战，但我们不能只讲问题，不看机遇，要善于瞻望大势，善于往前看，善于抓住农村公路建设面临的有利条件。一是“十二五”期间，交通运输行业处于发展的战略机遇期。农村公路与广大群众的生产生活紧密相连，在整个交通运输体系中有着非常重要的地位。二是随着农村经济的发展和新农村建设的深入推进，各级党委、政府对农村公路建设越来越重视，特别是广大群众对农村公路也提出了更高的要求，要求我们一方面要加快发展速度，另一方面创新机制，提高管养水平。三是我们有一支优秀的农村公路建设和管理队伍。我省各级农村公路管理机构健全，经过近几年的加快发展，培养出了一大批优秀的技术和管理人员。四是我省交通运输正面临转型发展期，道路建设的重点正逐步由高速公路向干线和农村公路转移。我认为，只要大家坚定信心，直面困难，创新举措，一定能够打好这场攻坚战，一定能够圆满完成“十百千”示范工程规划的目标。
二、强力推动“十百千”示范工程全面展开
“十百千”示范工程创建活动是推动我省“十二五”期间农村公路工作的重要抓手，各示范单位要充分认识到自己肩负的责任，鼓足干劲，攻克难关，砥砺前行，创造性地开展工作，确保到2015年完成“十百千”规划目标。
1、思想认识上要再升化。各示范单位要充分认识到“十百千”示范活动的重要性，把思想统一到转变农村公路发展方式，提升交通运输整体形象上来，实现农村公路可持续发展。各示范单位的创建活动不仅关系到本地区农村公路发展，更关系着全省农村公路工作全局。如果示范单位没有实现规划目标，那么示范引领作用就是一句空话。《实施方案》提出的标准是比较高的，建设目标是所有道路达到四级以上技术标准，附属设施齐全，安保设施到位，达到农村公路文明示范路标准；养护目标是示范单位县道、乡道、村道经常性养护率分别达到100%、80%、60%，示范乡镇乡道、村道经常性养护率分别达到95%、80%，目前我们距离这一目标还有相当的距离。如果按照现有的资金投入和管理模式，是完不成创建任务的。这就要求各示范单位要对照《实施方案》的各项要求，结合自身实际，扎实有效地开展各项工作，确保“十百千”规划目标全面实现。“十百千”示范工程资金需求量大，交通运输部门要积极向当地党委、政府汇报创建活动对发展地方经济和改善群众生产生活的重要意义，争取政府最大限度的支持，要借助创建活动，建立一种市县财政投入农村公路建设的长效机制。
2、项目建设上要再加力。2013年“十百千”示范工程新改建工程计划完成投资20亿元，占预计总投资56.7亿元的35%，能否完成年度投资计划对最终完成规划目标至关重要。各示范单位要加快进度，尽早开工，抢抓有利施工季节，要按照9月份道路项目完工的要求，争取项目早干早完工，不能滞后。要加强对项目的督导检查，明确工作重点，明确督导任务，坚持常态督导。要深入一线工地，对项目的工程进度、施工质量、安全生产等全面检查，对督导中发现工程进度慢、工程质量控制不严或存在质量隐患、农村公路无人管养等问题，要敢于通报、敢于整改、敢于加大处罚措施。
3、质量控制上要再加强。“十百千”示范工程创建活动为我们提供了一个提升公路建设管理水平的契机。各示范单位可以集中资金，集中技术和管理人员，打造一批质量过硬、管理精细的精品路。要在规范建设程序、施工标准化、试验室建设、试验检测频率、内业资料完整性、质量通病防治、交竣工验收等方面下足功夫，提高标准。要总结出一套农村公路建设管理的标准化体系，逐步完善推广，不断提高全省农村公路建设和管理水平。
4、养护管理上要再提升。我省农村公路已经进入到了养护高峰期，养护资金需求量大，养护任务繁重。要把现有的路况维持好，需要投入大量的人力、物力、财力。在这方面仍然希望各示范单位能够起到表率作用。各示范单位要按照《条例》要求，将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算，并根据实际需要和当地财政情况，逐渐增加。要完善养护体制改革，研究鼓励、支持、奖励乡镇养护站建设的管理办法，切实加强乡镇管养站的建设工作，更好的发挥其作用。要积极推行规范化管理，实现乡村公路日常养护常态化。为完成“十百千”示范工程规定的养护目标，各示范单位要开展各种专项整治活动，完善已有道路的路肩培护、平面交叉、排水等附属设施，达到“路面平整、路容整洁、路肩绿化、边坡顺直、排水顺畅、标志齐全、安全畅通”的目标，提升农村公路整体服务水平，发挥农村公路的使用效益。
5、保障重点上要再凸显。各市、县的资金和计划要向示范单位、示范乡镇和示范村倾斜。我省农村公路建设的总体目标是实现“县县畅、乡乡联、社社通、农村骨干路网等级化”，建立方便快捷的农村公路网络。在这个过程中可以有一部分地区先行先试，发挥典型示范作用，带动全省农村公路路网整体改善。各市县要认真总结“十百千”示范工程创建的经验，适时在辖区内推广普及，实现重点突破、全面开花的目的，促使我省农村公路建、管、养、运都达到一个新的高度。
6、路政治超上要再突破。各市县交通运输主管部门要按照《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》的有关要求，完善“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖面，切实加强农村公路超载治理工作，完善各类限载限高标志和保护设施，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好和畅通。
三、确保完成今年全省农村公路工作任务
“十百千”示范工程创建活动根本目的就是通过以点带面，推动全省农村公路持续健康发展，大家要采取有力措施，探索农村公路筹融资机制，整合资源要素，以农村公路助力县域经济社会发展。就今年农村公路工作而言，要重点抓好以下工作：
1、全面开工，保质保量完成年度建设任务。2013年我省农村公路建设任务非常繁重。全年计划完成投资60亿元，新改建县乡公路4000公里、村道1000公里，改造危桥3万延米。各市交通运输主管部门和农村公路管理机构要及早着手项目前期工作，争取5月份形成施工高潮，10月底前完成道路项目，年底前完成所有计划项目。继续执行“政府监督、企业自检、监理抽检、行业监管”的质量保证体系，推广路基、基层、路面三阶段验收及第三方检测等行之有效的质量管理措施，提高农村公路建设质量管理水平。严格建设标准，路肩培护、平面交叉、排水设施等要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。要加强质量通病的防治，优化施工工艺，推行精细化施工，确保所有项目质量合格率达到100%，优良率达到83%以上，主要质量抽检指标一次抽检合格率达到95%以上。
2、巩固成果，扎实开展“管理养护年”活动。建设是发展，管理养护是可持续发展。进入“十二五”之后，我省农村公路由规模建设阶段进入到了建管养运并重的阶段。按照交通运输部的统一部署，我省从2012年开始，开展为期三年的“管理养护年”活动。今年要重点抓好以下几个方面的工作。一是落实好财政专项养护资金。从今年开始，农村公路“好路杯”评比不仅要对省辖市财政列支的资金比例进行考核，也要对县（市、区）财政列支的养护资金进行考核。各市、县交通运输部门要高度重视，积极向地方政府汇报，确保资金及时足额落实到位，专款专用。二是落实乡镇养护组织建设。各地要对照《农村公路管理养护“文明示范乡（镇）”实施标准》，着手解决乡镇管养站建设和规范化管理问题，保证乡村道路有人养、有人管。三是落实文明示范路建设。全省计划用三年时间创建6000公里省级“文明示范路”。从今年开始，省厅将对各地初评合格的“文明示范路”进行验收。各地要按照省厅《农村公路（县乡道）文明示范路实施标准》，积极开展创建工作，提升服务水平和行业形象。四是落实安保设施建设。各地要对已建成的农村公路进行安全隐患的排查，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，区分轻重缓急，逐步完善安保等设施，重点要加强山区农村公路的安全改造力度和安保设施投入力度。
3、重点突破，抓好集中连片特困地区农村公路建设。开展扶贫开发工作是一项重大政治任务，发展农村公路交通，改善集中连片特困地区农村公路落后面貌，是我们交通部门义不容辞的责任。2013年我省扶贫开发的计划项目都是贫困县区的县际出口路、资源路、旅游路、经济路，计划新改建县乡公路500公里，村道350公里。我们一定要站在讲政治的高度，认真组织好扶贫连片开发农村公路项目。要规范建设程序、加强项目管理、严格质量控制、优化施工工艺，把这批项目打造成党和政府放心的路，群众致富的路，为贫困地区经济发展做出贡献。厅公路局和有关市、县交通运输部门要加强对集中连片特困地区扶贫开发工作的监督检查，及时掌握进展情况，强化资金监管，严把质量和安全，把中央和省委、省政府扶贫政策真正落到实处，当好扶贫开发的先行者和排头兵。
同志们，这次会议是一次现场观摩会，也是经验交流会，还是工作推进会，希望大家通过这次会议有所收获，有所提高。当前正是“十百千”示范工程建设和全省农村公路建设的黄金时期，大家一定要齐心协力，科学组织，恪尽职守，掀起高潮，为推动全省农村公路事业又好又快发展，为加快中原经济区建设、实现中原崛起河南振兴做出应有贡献
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