（一）领导重视，以上率下抓项目。省委、省政府高度重视高速公路建设工作，春华书记、兴瑞省长、宝成副省长等省领导多次对高速公路建设作出重要批示和指示，多次召开专题协调会，多次深入项目一线调研督导工程建设，狠抓落实。各地市委、市政府领导认真落实领导干部联系高速公路建设项目的制度和“一线工作法”，经常深入工地一线，靠前指挥、现场办公，协调解决制约项目建设的“硬骨头”问题，有力保障了项目顺利推进。省高速公路建设总指挥部办公室、各地市分指挥部认真履行组织协调和项目督导职责，全力推进项目建设。
（二）上下联动，优化程序推项目。各地、各部门积极落实“并联审批”制度，开辟“绿色通道”，精简审批流程，密切配合加快项目推进。省发改、人社、国土、环保、住建、水利、林业、海洋渔业等省直部门主动靠前服务，不断加快审批进度；省财政厅提前落实到位省级资本金；各地政府提前介入，协助业主开展相关用地、环保等材料整理上报工作；交通部门扎实履行项目监管、督导、协调职责，多次组织召开现场会、协调会推进项目加快建设。
（三）压实责任，强化执行促项目。省高速公路建设总指挥部与各地市签订高速公路建设责任书，印发了2016年度关键环节责任目标分解表，明确了各关键环节完成时限和责任目标，倒逼相关单位抓好落实。大部分项目沿线各级地方政府积极落实征地拆迁包干责任制，特别是梅州、湛江、茂名、河源等市着力破解征拆难题，有效保障了建设项目的顺利推进。
根据省有关规定，为充分调动地市政府加快高速公路建设的主动性和积极性，省高速公路建设总指挥部对各地级以上市和顺德区人民政府任务完成情况加强了检查考核，对项目建设成绩突出的地市予以通报表扬,对完成任务不理想的地市予以提醒注意。为切实解决有关项目建设严重滞后问题，省府办公厅、督查室及时进行立项督查，省高速公路建设总指挥部办公室及时发出督办通知，要求有关地市和责任单位全力加快解决前期审批、资本金落实、用地报批、用海手续以及征地拆迁、非法阻工、抢种抢建等一些制约项目建设的突出问题，成效明显。
（四）加强监管,围绕目标建项目。全面推行现代工程管理和“绿色公路”建设，以标准化管理和“五赛五比”、“品质工程”、“平安工地”活动为抓手，不断强化项目参建各方的质量和安全责任，全省高速公路建设项目总体质量持续稳定提升。在建高速公路工程和原材料总体平均合格率94.1%，同比上升1.2%。大力开展建设市场秩序整治，创新市场监管手段，强化信用体系建设，确保了工程质量、安全、进度、造价等目标任务的顺利完成。省交通集团、省南粤交通公司等单位充分发挥建设主体责任，攻坚克难，在确保项目建设质量和安全前提下，稳步推进项目建设进度。
主要存在的困难和问题
（一）前期审批时间不可控。计划开工项目前期工作推进压力仍然较大，“并联审批”尚未完全落实，部分专项审批流程和业主投资人确定耗时较长。部分专项的中介机构缺乏竞争性，咨询费用缺乏收费标准，收费高且提交咨询报告时间长。受此影响，2016年计划新开工15个项目中有10个项目的审批滞后《责任表》时限要求4-5个月，直接影响项目开工建设。
（二）市级资本金到位缓慢。市级资本金难以及时足额到位，2015年市级资本金到位率仅31.6%，2016年到位率71.5%，其中汕尾市级资本金到位率为0，河源、阳江等市级资本金到位率不足10%。
（三）用地报批推进缓慢。全省在建项目涉及用地手续办理共51项/89段。受压矿、林地指标不足、被征地农民社保等影响，部分项目用地报批推进较慢。截至12月底，整体用地尚未批复（准）的仍有23项/37段，如花莞高速公路（广州段）以及潮汕环线高速公路一期、高（明）恩（平）高速公路、汕湛高速公路惠州至清远段一期等项目因用地手续问题导致征地拆迁难以全面开展，直接影响项目全线合法开工。
（四）征地拆迁和管线迁改缓慢。部分项目征地拆迁推进缓慢，征地拆迁“硬骨头”问题仍较突出，个别问题久拖不决，直接影响项目建设顺利推进。截至12月底，广州凤凰山隧道、广中江高速公路二期工程（中山、江门市，顺德区）、珠三角环线高速公路增城至花都段、揭惠高速公路（揭阳段）仍存在征拆个案问题；汕湛高速清远至云浮段（肇庆、清远、云浮段）房屋征收进展较为滞后，肇庆、清远、云浮房屋征收分别完成58.0%、72.2%、62.9%；深圳市东部过境高速公路一期（龙岗、坪山区）房屋征收进展缓慢；高明至恩平高速公路佛山段征地已完成，但可施工用地仅27%。揭惠高速公路（汕头段）、汕昆高速公路龙川至怀集段（清远段）等项目水管、通信线迁改进展缓慢；广中江高速公路二期工程、揭惠高速公路（揭阳段）、汕湛高速公路清远至云浮段（肇庆、清远、云浮段）部分高压电力线迁改进度缓慢。
（五）涉铁工程审批推进缓慢。汕昆高速公路龙川至怀集段（跨京广高铁、京广铁路段）、湛徐高速公路徐闻港支线（下穿粤海铁路段）等项目涉及施工许可手续尚未取得广铁集团批复；花莞高速公路（上跨广深铁路段）设计方案尚未取得广铁集团批复。
（六）民营投资项目推进缓慢。佛清从高速公路北段、从莞高速公路惠州段等2个民营投资项目，开工已超过6年，仍处于“半烂尾”状态，后续推进问题亟待重点解决。汕湛高速公路汕头至揭西段开工即停工，已更换新的项目投资人，项目后续推进仍需重点关注。
（七）政策瓶颈亟待突破。一是公路项目用地审批瓶颈。项目用地手续一般滞后于完成施工招标4-6个月以上，项目建设开工手续办理受到直接影响。现行先行用地审批政策不适应加快省重点项目建设需要，导致省级重点项目先行工程因用地手续不全而无法按计划合法开工。二是土地房屋征收瓶颈。地方政府作为土地房屋征收主体的责任有待通过政策层面进一步强化。三是公路工程勘察设计招标瓶颈。交通部新的公路工程建设项目招标投标管理办法规定“公路工程建设项目履行项目审批或核准手续后，方可开展勘察设计招标”，同时交通部还规定“初步设计有效工作周期不少于120个工作日，施工图设计有效工作周期不少于180个工作日”，亟须研究解决相关基本建设程序问题。
同志们，省委、省政府对全省高速公路建设提出了更高、更严、更实的要求。接下来，我们要坚决贯彻落实好省委、省政府的决策部署，紧紧围绕年度建设目标任务，抢抓机遇，抓紧前期工作，确保项目顺利开工；抓好综合协调，确保项目按期建成通车；抓严过程管控，确保项目工程质量安全。坚持频道不换、劲头不减、力度不松，全力打好高速公路建设攻坚战，为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大的贡献。
联系客服
