一、两种不同的决策方式
本目既是本框的有机组成部分，也是本框教学内容的情景导入。这个情景导入，教材采用的是分析漫画的形式。
1、漫画A和漫画B表现了两种不同的决策方式，也折射出两种不同的决策观。
漫画Ａ形象地说明了目前某些决策者在决策时存在的一些问题，例如，不按照规则和程序进行决策，而是“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”；在决策时习惯“封闭运作”，不善于听取基层和群众的意见，公众对决策过程往往根本不知情，难以进行有效的参与；等等。同时，公众也缺乏参与决策的自觉性。
漫画Ｂ强调，决策者要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。具体说就是，决策者要坚持科学态度，发扬科学精神，尊重和反映事物发展的客观规律，注意用科学的决策知识充实头脑，用科学的决策指导实践；要坚持群众观点，发扬民主作风，善于听取群众意见，自觉摒弃个人独断专行的做法；要坚持在宪法和法律的范围内开展决策活动，严格按规定程序进行决策。同时，公众也要积极参与决策，认识到自己不仅是决策的实施者，也是决策的制定者，把决策的制定看成是自己的事情。
2、针对两幅漫画反映的两种不同的决策观点，教材引出了三个问题，旨在让学生了解参与民主决策的渠道。
●你赞成哪种决策观点？说说你的理由。
【参考答案】赞成第二种决策观点，第一种观点是错误的。因为，在我国，人民是国家的主人，享有当家作主的权利，依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务，公民享有对决策的知情权，所以，决策绝不是少数精英的事，它与每个公民息息相关。公民参与决策，可以反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策，有利于促进公民对决策的理解，提高公民落实决策的自觉性，推动决策的实施。
●假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？
【参考答案】采用民主决策的方式，让公民广泛参与决策过程，充分了解民情，反映民意，集中群众的智慧，代表群众的利益。
●你知道公民可以通过哪些渠道（途径）参与民主决策吗？
【参考答案】公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。
二、参与民主决策的多种方式
（1）从决策与公民生活的关系上看：决策与公民的生活密切相关。政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。
（2）从民主选举与民主决策的内在联系上看：通过民主选举，选出代表人民意志的人进人决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。 （3）从我国民主政治的发展上看：随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会直接参与决策，对科学决策的形成发挥更加积极的作用。
通过上述问题的分析，教材最后过渡到公民参与民主决策的渠道。
2、公民参与民主决策的渠道（方式、途径）
根据课程标准和中央文件的要求，教材从社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度四个方面，具体说明了公民参与民主决策的方式。
【相关政策链接】党的十六大报告指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度”，“防止决策的随意性”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》再次明确指出：“对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。”
（1）社情民意反映制度
①社情民意反映制度的含义
公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策，即公民可以向决策机关反映意见、提出建议。
②信息、民意对决策机关的重要性
信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源。没有调查就没有发言权，更没有决策权。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。
“没有调查就没有发言权”，充分发扬民主，广开言路，广纳善策，有利于集思广益，避免决策失误，增强决策科学性，也有利于形成广泛共识，使正确的决策能够顺利得到贯彻实施。
③社情民意反映制度与公民的具体联系
在作出决策前，决策机关通过多种方式广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程。
（2）专家咨询制度
①含义
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。
②方式及重要性
决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。
【问题点拨分析】对涉及国民经济和社会发展的重大问题进行决策时，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家进行研究论证，可以充分发挥专家学者在政府决策中的作用，提高决策的透明度和公众的参与度。在决策过程中，专家学者利用收集到的信息和科学预测的方法等，担当着“望远镜”和“显微镜”的作用。因此，我国政府一再强调，在关系国计民生的重大决策、重大政策、重大项目的制定和实施前，要认真听取专家学者的意见。例如，南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、跨地区综合研究的成果。在总体规划的形成过程中，始终坚持了民主论证的原则。据统计，参与总体规划编制工作的有24个规划设计、科研教育单位，其中非水利专业的有14个。参加的科技人员超过2 000人。为保证南水北调工程总体规划的质量，有关部门先后召开了近百次专家咨询会和审查会，与会专家近6 000人次，其中中国科学院和中国工程院院士有110多人次。
P20探究活动：感受社情民意反映制度
（1）你还能列举出公民反映意见、提出建议的其他方式吗？
【参考答案】可以直接到有关机关进行反映，或通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等是比较常见的公民反映意见、提出建议的方式。
（2）调查本地政府是如何收集社情民意的。
【参考答案】①最好提前设计好调查方案，将组成人员分成小组，做好分工，到市政府、区政府、镇或乡政府进行调查并做好记录。为了保证资料的全面性和科学性，还可到市区。郊区、乡镇调查民众。②要注意所调查的政府收集社情民意的渠道，政府所收集到的意见、建议的来源。
（3）重大事项社会公示制度
①含义
决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
②地位和意义
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。对与公共利益密切相关的重大事项实行公示，有利于增强决策透明度和公民参与度。
（4）社会听证制度
①公民参与民主决策的重要渠道
公民可以通过社会听证制度参与决策。在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。
②听证制度的作用（目的）
听证于民是为了决策利民。
【重点难点分析】社会听证制度的作用
这是本课的难点。听证一词，本意为诉讼上应听取他方当事人意见的制度。法院在审查事实或法律问题时，要以公开举行的方式听取证人和当事人的意见，以保证审判的公平。后来，听证制度被移植到决策方面，形成了“决策听证制度”。政府在决策过程中，要听取有关团体、专家学者及与该决策有利害关系的当事人的意见，使决策集思广益、有科学根据、有制度保证，兼顾各方面的利益。突破这个难点，教师可以从以下两个方面入手。
（1）对于政府来说，听证制度有利于决策充分反映民意，听证于民的目的是决策利民。
通过听证制度，政府可以广泛地听取来自各个方面的意见和呼声。体察民情、尊重民意，及时将反映公众利益的意见，全面、准确地吸收到决策中来，以便政府及时修正、完善决策方案中存在的问题和不足，尽可能最大限度地使公众的利益在政府决策中得到体现。
（2）对于公众来说，提高了自身对公共事务的参与程度。
听证于民，就是让公众知情参政。通过听证，公众获得了表达自身利益要求的机会，可以发表意见、反映情况，提出自己的意见和建议。所以说，听证制度搭建了一座公众发表意见的平台，开辟了公民直接或间接参与政府决策的崭新渠道。这表明，公民有了更多的发表意见的机会，有了更畅通的发表意见的渠道。
【疑难问题阐释】健全和完善听证制度
听证制度是一种直接民主的制度方式，也是公民有序地直接参与政治的一种较好的活动方式。现代的听证制度可以渗透在立法、行政、司法等诸多活动之中。
立法听证，就是各级各类立法机关对于将要制定的新法律、法规等，邀请新法律所涉及的相关机构、相关人（包括公民）举行听证会，公民可以就新法律涉及的权利义务等问题，向立法者、新法律所涉及的相关机构、相关人提出问题，使立法能够在通过之前，就将一些可能存在的和可能出现的问题解决好，增加立法的透明度和适应性，提高立法的质量和实施效果。
行政听证则是现代听证制度的主干内容。在广泛的行政活动领域，凡与公民利益直接或间接相关的重大行政决策，都应该举行听证会，直接听取公民的意见，使决策做到民主化、科学化、公开化。这有利于政府的决策符合民意和接近民意，有利于政府决策的实施。它也是政府克服官僚主义，改善工作作风、工作方式的一个好方法。
司法听证，实际上是一种证明案件事实的活动。司法听证的结果，可以根据听证的内容分别归属于不同的证据种类。并不是所有的案件都要举行听证，而只能对一些特殊类型的需要通过听证来弄清事实的案件举行听证。司法听证，可以作为供法院、法官选择的一种方式。
对我国而言，以上三种听证制度都尚未做到制度化和规范化。要健全和完善听证制度，我们需要在法律层面做出努力，通过实践，不断总结经验，使听证制度逐步制度化、法律化。
P20—21探究活动：我国首次国家级价格听证会
（1）参加听证会的人主要来自哪几个方面？来自各方面意见的差异主要是什么？
【参考答案】参加听证会的人主要包括听证组织机构──原国家计划发展委员会，听证申请人──铁道部运输局，听证参与人──消费者代表、专家学者代表、人大代表等。意见差异主要集中在铁道部运输局与消费者代表、人大代表之间。铁道部运输局主要是从稳定铁路运营状况的角度出发，希望通过浮动票价，缓解运输压力；人大代表主要从民工的利益角度出发，担心票价上浮会损害民工的利益；消费者代表则主要从维护消费者利益的角度出发，认为票价与乘客所享受的服务应当成正比，只上浮票价而不改善甚至恶化服务，是侵犯消费者利益的行为。
（2）假如你是决策者，你能否对这种差异作出自己的评估和说明？
【参考答案】产生差异的主要原因在于各方分别代表了不同的利益群体，他们从不同的角度出发，提出了各自的意见。作为决策者应充分考虑各方面的利益和消费者的承受能力，充分考虑涨价的影响，得出涨价或不涨价的结论。
至于意见的对与错，可自由发表看法。
（3）你赞成哪种观点？说说你的理由。
【参考答案】赞成观点三。价格听证会的意见，仅供物价部门决策时参考，以吸收床纳其合理性、可行性。这有利于决策更加科学、合理、利民。但价格听证会的意见不等于政府的决策，政府还要在民主的基础上进行集中。通过集中，可以将分散的意见进行整合，形成统一的意见。
解析：作为我国历史上首次由中央政府召开的全国性听证会，它被视为我国政府行政决策程序的巨大进步，标志着社会主义民主法制建设的巨大进步。价格听证会，会直接感受到公众有对政府价格决策的知情权和决策参与权，这已不再是一句空话，听取相关利益群体意见成为一项法律约束。通过价格听证，社会各界最广泛的代表参加到调整定价过程中来，对保护广大人民群众利益，保障公民行使管理国家和社会事务的民主权利，起到了重要作用。
首先要纠正这样的认识误区：认为价格听证会形成的意见具有较强的“权威性”，政府应予采纳，否则就是对听证会意见的“不尊重”，就是未顺应“民意”。其实，这是误解。因为价格听证会的意见不等于政府的决策权。按照《中华人民共和国价格法》赋予政府物价部门的职责权限，政府指导价的最终决策权属于各级政府物价部门，价格听证会是“由政府价格主管部门主持”，“征求消费者、经营者和有关方面的意见”，目的是对价格调整方案“论证其必要性、可行性”，促使政府物价部门进行正确的价格决策，减少或避免决策失误现象的发生。听证会意见代替不了政府物价部门的价格决策权，它对物价部门的最终调定价行为不产生法律约束力，其作用只在于供物价部门决策时参考，以吸收、采纳其合理性、可行性、科学性的建议，促使价格决策更能适应市场价格形势的需要。其次，我们要树立这样的认识：政府通过听证会进行决策时，要贯彻民主集中制原则。一方面，因为只有充分发扬民主，广开言路，广纳善策，才能有利于集思广益，避免决策失误；另一方面，还要在民主的基础上进行集中。通过集中，可以将分散的意见进行整合，形成统一的意见。
三、同历决策过程 共享决策成果
★公民参与民主决策的重大意义
总的来讲：公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
具体来讲：公民参与民主决策具有重大意义：
首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；
其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；
再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；
最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
【疑难问题阐释】决策的科学化与民主化
决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。例如，要从实际出发，实事求是地进行决策；涉及决策范围的利益群体和国家机构的代表要参加到决策中来，实现决策组织的科学化；遵循科学的决策程序；等等。
决策民主化的含义包括：首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。
决策科学化与决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。
【名词解释】决策
所谓决策，一般是指根据预定目标作出行动的决定。在现代管理科学中，有广义和狭义两种解释。狭义的解释是把决策仅仅看成从几种方案中选定一个最好的方案。广义的解释是把决策理解为一个过程，既包括在若干行动方案中选定最佳方案的一系列活动，也包括作出最终选择之前的一系列活动，如为决策而进行的收集信息、确定决策目标、拟定行动方案等。
决策是管理的一项重要职能，是管理的核心。整个管理活动就是紧紧围绕着如何制定和实施决策进行的。
P20—21探究活动：模拟听证会
（1）想一想：为什么要注意这些事项？
有利于保证听证会的真实性、可操作性、合理性、透明性：有利于决策的科学化、民主化。听证会是民主决策的一种形式，如果操作不科学，听证会就是走过场。
其一，在听证会上，要充分保证利益群体代表参与决策。因为，社会决策对象涉及多个利益群体，决策成为多个利益群体利益的集中表现，涉及决策内容的多个利益群体代表的共同参加，有利于信息的互相交流，有利于正确处理它们相互之间的利益关系。其二，政府部门不能既当运动员，又当裁判员。其三，邀请媒体参加，有助于增强决策的透明度，使公众有信服感。总之，之所以对听证会要提出诸多注意事项，不仅是实现决策民主化的需要，也是决策科学化的需要。
（2）了解这些情况之后，我们就可以按照下列步骤，举办一次模拟听证会。
【参考答案】
第一步：确立听证会主题。
举例：假设社区的部分居民提出建议，要求在原规划为绿地的地方修建运动场。对此，政府决定举行听证会，收集有关信息，以便作出决策。
第二步：将全班同学分组，扮演不同的角色。
举例：为模拟这场听证会，学生可分成四个小组，扮演不同角色。
①听证会主持人。主持听证会，并在听证会上引导当事人进行辩论，控制节奏，把握大局，把听证会引向深入，以论证决策的必要性与可行性。
②听证会申请人，即争取修建运动场的居民。他们将准备资料，申明修建运动场的理由。
③听证会参与人。包括政府有关部门的官员、人大代表、居委会主任等，他们也将发表自己的意见；还包括制订社区绿地规划的专家，他们将为绿地规划进行辩护；还包括亟待寻找就业机会的人士，他们将对两种方案的取舍发表自己的见解。
④听证会记录员。为听证会作听证笔录。
第三步：按照下列程序，模拟听证会。
①宣布会议开始，主持人致辞。
②第一项议程，主持人宣布《听证会会场注意事项》。
③第二项议程，主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法。
④第三项议程，听证申请人介绍方案。
⑤第四项议程，听证代表自由发言，并进行自由辩论。
⑥第五项议程，会议小结。
⑦正式代表审阅会议记录并签名。
第四步：宣布方案。
【资料选辑】公共部门决策听证制度的具体程序
一是事先通知。通知的内容包括听证决策的性质、内容，听证的时间、地点、程序，主持听证的机构及其有关的法律依据，拟制定决策的主要争论焦点。通知的办法可采用刊登公报、报刊，也可张贴公告或者将公告送达有关机构、团体和人员。
二是听证主体。听证主体包括听证组织机构、听证申请人和听证参与人等。在听证参与人中，除了要给有关机构、团体和专家学者参与听证的机会，尤其要给予决策的利害关系人充分参与听证的机会，允许他们发表自己的意见。
三是证人证言。听证的实质就是听取意见。在听证会上，不同意见可以陈述，相互之间可以进行质疑、辩论。
四是听证笔录与报告。听证笔录，是记载整个听证活动的书面凭证。听证结束后，听证笔录须交当事人审核签名。听证报告中应该反映听证组织者对听证结果的初步意见。听证笔录和听证报告，都为决策的制定提供了重要依据。
理 解 测 试
【单项选择题】（请选出最符合题目要求的一项，并将其序号填入括号内）
1.政务公开、开门立法、改革保密制度、首部民主政治白皮书亮相──从立法到司法、从政务到村民自治、从中央到地方，中国民主政治建设中，公开的步伐越走越快。从“政务公开”到“审计风暴”再到“新闻发言人制度”，中国社会在走向透明、公开方面确确实实迈出了坚实的步伐。如某市在政府机关干部选拔任用方面尝试性地设立了民主推荐、民主测评、民主提名的“三民主”程序，做到不是民主推荐的不提拔，民主测评赞成票不满80%的不提拔，没有公示或公示时受到质疑的暂不任用。“给群众一个明白，还干部一个清白。”“明白纸”、“公开日”、“恳谈会”等是基层政务公开工作中创造的新经验。从《政治生活》的角度理解，公开透明有利于（ D ）
①保障公众的知情权 ②使公众可以更好地参与社会管理
③使公众更好地行使监督权 ④推动社会公平和正义的实现
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④
2.在生活中，公民参与民主决策的方式多种多样。下列属于公民参与民主决策的是（B）
A．高三部分适龄学生参加县乡人大代表换届选举
B．众多网民对某市政府出台的公交票价调整方案提出意见
C．某中学生帮助当地居委会出黑板报
D．中学生打电话到电视台，反映学校乱收费
3.
A．信访举报制度 B．专家咨询制度
C．重大事项社会公示制度 D．社会听证制度
4.近年来，召开听证会，邀请社会各界代表参与听证，认真听取大家的意见和建议．已成为我国各级政府部门进行决策的自觉行为。这一过程（ B ）
A．是我国公民依法参加民主管理的具体表现
B．是为了决策利民，政府更好地为人民服务
C．是我国公民依法直接行使国家权力的具体体现
D．说明依法行使表达权是公民参与国家管理的基础
5.
①我国公民可以通过专家咨询制度参与政府决策
②盐城市政府坚持民主决策
③我国公民的政治自由是不受限制的
④盐城市政府切实保障公民的政治权利和自由
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
【问答题】
6.
应邀参加研讨会的北大公众参与研究与支持中心主任、北大宪法行政法研究中心副主任王锡锌透露，目前修改方案已形成草案初稿，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”。其中体现草案进步之一就是去掉了“被拆迁人”这一概念，以“被征收人”取代。针对公众所关心的暴力拆迁问题，专家们提出了具体的建议。
辨题:只要先经专家咨询论证后再决策，就能保证决策的科学性。
【答案】（1）决策机关向专家咨询，对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中多位专家的智慧，有利于提高决策的均学性、但专家的意见有时也有片面性，所以决策机关要善于听取不同意见，综合考虑。
（2）决策机关还要善于通过社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等，引导公民直接参与民主决策，推进决策的科学化和民主化。
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