高速公路为何成问题“黑洞”

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近日，山东省交通部门宣布，2014年年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。目前，全国10万余公里的高速公路中90%以上收费。据估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。有媒体提出质问：被称为“印钞机”的高速公路，延时收费是否合理合法？征收的钱又流向了哪里？

高速公路收费问题，是被媒体诘问了无数次的老大难问题，舆论质疑的焦点主要是高收费、延时收费和支出流向不透明。中国高速公路发展迅速，自1988年实现零的突破，到2013年年底，我国高速公路通车总里程已超过美国跃居世界第一。然而，迅猛成长了20多年的中国高速公路，目前俨然变成一个不透明的“黑洞”。

不要说高速过路费的具体支出情况，公众连全国高速公路每年收入的“大数”都无从知晓。我国收费公路通行费收入情况，似乎是国家机密，有关部门基本没有公开过。那么，一些媒体所说的全国高速公路一年收费4000亿元以上，这个数字是怎么得到的？基本是猜的。当然猜也要有依据，这几年我国实行重大节假日小客车高速公路免费政策，交通部门为了“表功”，不小心漏了底。有关部门发布信息称，此前四个假期全国共免收通行费140多亿元，专家这才有了进行粗糙估算的依据。

我国自2009年开征燃油税，征税的目的就是从油价中提取一定比例作为公路建设和养护的费用。燃油税征收的初衷之一，就是部分解决高速公路高收费、长期收费等问题。但是，我国每年征收的数以千亿计的燃油税收入，这笔庞大的资金并没有缓解高速公路管理部门延长收费时限的冲动。而且，燃油税似乎已被高速公路“黑洞”吞噬了，甚至自身也变成了“黑洞”的一部分。目前燃油税的不透明，较之与高速公路收费有过之无不及，有媒体在查阅财政部资料并进行相关咨询后发现，根本找不到燃油税开征以来的支出情况。

高速公路之所以成为“黑洞”，主要是依仗两个因素：“法不责众”和“上边有人”。以延时收费为例，此次山东交通主管部门延长到期的高速公路收费年限，明显违反我国《收费公路管理条例》的有关规定。但山东交通部门并不是第一个吃螃蟹的，此前辽宁、河南、河北等多地高速公路，都纷纷实行以延时收费为目的的“统贷统还”政策。所谓“统贷统还”，就是辖区内只要还有公路没还清贷款，其他收费公路不论年限都将继续收费。

各地交通主管部门不仅可以因“法不责众”而有恃无恐，往往更可以因“上边有人”而最终解套。作为各地高速公路业主的主管部门，交通运输部近年来一直在推动“修正”《收费公路管理条例》。而有关修正案中明确规定，“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可重新核定”。这意味着，未来高速公路以公路养护的名义，将可以合法地“无限期”收费。

高速公路收费问题屡屡引起公众不满，究其根本原因，是部门利益与公众利益冲突导致的，而若隐若现的部门利益法制化，让现有问题变得更加复杂难解。天下没有免费的午餐，世界上没有任何国家的高速公路是真正免费的，因为没有哪个国家的财政可以支撑高速公路“免费大餐”。关键是高速公路收费要做到透明、合理，必须让消费者在缴费的同时心服口服。