众所周知，煤炭行业已进入“需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期”，“四期并存”的发展阶段。
在这个发展阶段中，我国经济由持续多年的高速增长转为中高速增长，能源需求增速回落；煤炭在我国一次能源消费结构中的比重逐渐下降，需求增幅回落。根据《能源发展战略行动计划》，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重将下降到62%左右，新能源和可再生能源比重提高到15%。特别是2015年，煤炭经济仍将保持低位运行态势。一方面，全球石油价格大幅下降，国际煤炭市场继续保持供大于求态势，将进一步影响国内市场。另一方面，国内煤炭供需形势不会发生较大变化，推动煤炭价格回升的基础仍很薄弱。
2014年7月，国家发展改革委牵头建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，先后召开了24次会议，出台了多项政策措施，煤炭产量无序增长、进口大幅增加的势头得到了控制，行业脱困工作取得一定成效。但进入2015年以来，受多重因素叠加影响，煤炭行业运行下行压力依然较大。煤炭需求不断下降，产销量持续下滑，铁路煤炭运量减少，全社会库存持续处于高位，市场价格再次下跌，港口锚地来船减少。整体煤炭市场供大于求的格局依然没有改变。
2014年8月三部委联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》拉开了产能调整的序幕，10月份完成全国煤炭核定产能登记与公示，统计公示产能共31.1亿吨，2014年煤炭工业协会公布2014年产量为38.7亿吨，限产空间较大。
根据国家安监总局和各省煤炭主管部门公布的统计数据显示，2014年三西地区煤炭产量24.68亿吨，明显高于三省公示的合法产能16.9亿吨，产量高于合法产能7.78亿吨。此外，西部地区（除陕、蒙地区）外，煤炭超产情况也相对突出，产量高于合法产能0.99亿吨。
各地区公示煤炭产能及2014年煤炭产量
总体来看，要完成行业脱困工作，真正地实现市场供需平衡，在需求低速增长的背景下，一是企业必须痛下狠手，摒弃以往“生产为王”的传统观念，认清超能力生产等于“慢性自杀”的新形势。坚决做到不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产。二是政府层面应严格执法，公示违规生产企业，停止企业超能生产行为。同时，政府层面应更多的出台行业政策、指导意见，为老的国有企业找出更多的退出机制，而不是保护落后。当然，落后不一定是设备落后、产品落后，更多的管理体制的落后、运行机制的落后。此外，还应不断推动老矿区衰老报废煤矿有序退出，积极创造条件主动关闭资源禀赋条件差、开采成本高、扭亏无望的矿井。只有政府、企业共同努力，煤炭市场才能回归到供需平衡的正常轨道中来，煤炭行业才能真正实现脱困，重获新生。
（本文由煤炭市场信息领导者CCTD中国煤炭市场网原创）
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