□本报通讯员 周纲要 唐文 邓光春
祁阳县县委书记周新辉指导改革工作
祁阳县县委副书记、县长陈小平调研改革
2020年的这个暑假，对于祁阳县教育系统人来说，注定是一个十分忙碌和极具意义的难忘假期。全县中小学校近7000名教师，打破校际交流轮岗“藩篱”，淬火炼金，竞聘上岗，实现了由“学校人”向“系统人”的成功转变。
引子
近年来，祁阳紧跟中央、省、市改革步伐，在2018年顺利完成教育系统人事制度改革，建好干部队伍的基础上，积极筹划，成立由县委书记、县长任顾问，县委、县政府分管领导任正副组长，县两办及相关部门主要负责人为成员的全县中小学教师“县管校聘”改革工作领导小组，广泛调研筹划改革，盘活全县教师资源。县委书记周新辉多次调研指导，要求坚定不移地抓好教师“县管校聘”改革，将祁阳教育改革进行到底，只许成功不许失败，以崭新姿态开启新的学年。
上篇：建立四大机制
确保改革科学实施
为全面推行 “以县为主”教师管理体制，祁阳县委教育工作领导小组出台《“县管校聘”改革工作指导意见》，县教育局等部门联合制定《“县管校聘”改革工作实施方案》《教育事业单位岗位设置管理实施方案》《教师交流工作方案》《教师“县管校聘”改革绩效奖励分配指导意见》等文件，建立完善四大机制，科学组织实施改革。
——实行“总量控制、动态管理”的编制核定机制。县编委办会同县教育局，根据学校发展规模，核定教师编制总数，实现总量控制。教育局按照师生比和班师比核定各校编制，并根据生源变化、教师结构和教育教学任务增减情况，对编制进行统筹安排，动态调整，保证教师“退补平衡”。
——实行“科学设置、统分结合”的岗位管理机制。根据全县教师编制总量和实际岗位聘任情况，按照高中、初中、小学、幼儿教育四个学段确定管理、专业技术和工勤技能岗位职数。学校按照“按需设岗、因事设岗”原则，结合学校类别、师生数以及师资结构等实际情况，合理设置岗位及人员数量。同时，按比设置专业技术中高级统筹岗位，激励引导优秀教师到农村学校服务。
——实行“多方参与、科学全面”的教师评价机制。将健全教师绩效考核评价体系作为重点，采用学校、教师、学生和社会多方参与的形式，构建多元化的教师评价机制。在职在岗教师拿出年终绩效评估等次奖的30%+教师奖励性绩效工资+其他政策内考核性工资及津贴作为“绩效奖励”。各校结合实情，制定相应绩效工资分配方案，单独考核发放，体现不同岗位的绩效差距，向教学一线倾斜，提高优秀教师待遇。
——实行“全员竞聘，择优上岗”的评聘竞争机制。学校合理设置聘用岗位，经学校行政会议集体研究，教职工代表大会审议通过，公示无异议后,报县教育局备案后实施。教职工按竞聘顺序，向学校提交自主交流（含支教交流）、直接聘用、校内竞聘、跨校交流竞聘申请及《岗位竞聘登记表》。学校竞聘领导小组对竞聘人资格进行严格审查，通过竞聘流程完成所有岗位的聘任。落聘的教师，当年度起在原聘用学校跟岗学习，发放待岗工资。
中篇：规范五项流程
确保改革有序推进
“这次会议，我们吹响了全面实施中小学教师‘县管校聘’改革攻坚拔寨的号角。”8月2日，全县中小学教师“县管校聘”改革动员会的召开，标志着改革正式按下了启动键。各单位迅即行动，按照“五项流程”，稳步推进改革工作。
——县域选聘。县教育局公布全县学校选聘岗位，按照偏远镇与城区周边镇、农村镇与城区街道两个层次组织选聘。县域内选聘的，参加县教育局统一组织的选聘考试，选聘成功的，调整人事档案关系。
——支教交流。分主动交流和支教交流两类，主动交流按城区学校教师到农村缺编学校、低环学校教师到高环缺编学校进行。县教育局下达城区到农村支教交流岗位，各镇（街道）下达本镇支教交流岗位。城区没有农村任教经历的教师必须到农村支教，新评上高一级职称的教师必须到本镇（街道）较远或缺编学校支教。
——校内竞聘。分直聘和竞聘两种方式。各校按实际分类公布竞聘岗位、岗位数、岗位条件及岗位职责等，竞聘者填写竞聘意向书。符合直聘条件的，经公示审批，可直接聘用到岗。竞聘按照管理岗、班主任岗、教学岗、教辅岗、工勤岗的顺序进行，竞聘领导小组根据工作量化考评和现场考评得分从高到低聘任。
——跨校交流。分跨校竞聘交流和初中学校互换式双向交流两类，每三年为一个交流周期，周期内教职工交流人数须达到应交流对象总数的15%以上。跨校交流对象为男55周岁、女50周岁以下，在同一学校连续任教满6年及以上，无两校工作经历的教师。学校空缺岗由教育局统一公布后，竞聘人向意向学校递交申请，参加跨校竞聘，各校按需选定初步人选，报教管中心初审，再报局审核同意后聘用。
——组织调剂。根据前四轮竞聘结果和实际教育教学工作情况，进行统筹调剂安排工作岗位。没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排的，在原工作学校待岗培训，一改过去的“以人设岗”为“以岗设人”。
下篇：强化四道保障
确保改革落地生根
全县教育系统严格按照改革制定的“任务书”“路线图”和“时间表”，“一镇一案、一校一策”，优化方案补齐短板，攻坚克难全力以赴，强化四道保障工作，共同推动了改革的圆满完成。
——以“交流制度”保障教师流动。全县每三年为一个交流周期，县教育局确定定期交流、支教交流对象及交流人数比例，镇（街道）按年度指标到校。支教教师人事关系保留在原单位，支教期满后回原单位工作。除享受原单位福利待遇外，还可享受交通补贴、乡镇工作及农村教师补贴及评优评先、职称评定等待遇。另外，县名师工作室定期定向到薄弱学校开展送教下乡活动，采取走教交流形式授课。
——以“退出机制”倒逼教师竞聘。对参加竞聘未能落实聘用岗位又不服从调剂的教师，纳入待岗人员管理；待岗一年后仍未竞聘上岗又不服从调剂安排的，或上岗连续2年考核不合格的教师，解除聘用合同，其人事编制关系从系统中删除；对定期注册不合格或逾期不注册的教师，不再安排教学岗位。同时实行师德一票否决制，对有严重失德行为、社会影响恶劣或违法乱纪人员按规严肃处理直至解聘等。
——以“人事仲裁”解决聘纠纷。成立竞聘人事争议调解仲裁小组，成员名单经集体研究并征求群众意见，在校内公示后报教管中心审核、县教育局备案；具体负责教职工意见的收集和反映，依法监督程序的公开公正，对竞聘工作中出现的矛盾和纠纷调解，确保改革工作顺利推进。
——以“绩效考核”加强队伍建设。每年定期对中小学校（幼儿园）校（园）长、中层干部进行绩效考核，做到定量考核与定性考核、平时考核与年终考核、单位考核与个人考核“三结合”。考核结果作为岗位聘任和绩效工资的重要依据。对聘任期满未被续聘的，且聘任期内工作不胜任、年度履职考核不合格的，予以解聘。通过“凭实绩、看形象、听公论”，真正把政治素质过硬、业务能力出众、群众口碑良好的优秀干部选拔上来。
县教育局组织研讨改革方案
结语
祁阳教师“县管校聘”改革启动以来，县委、县政府主要领导密集听取汇报，多次开会研究部署，县委书记周新辉每天关注关心、亲自调度，县“四大家”分管领导全程参与、悉心指导，组织召开改革研讨座谈、启动推进会等20余次，确保了改革方向不偏，推进有力。相关职能部门和镇（街道）党委、政府献计献策，排忧解难，极力给予帮助。县教育局党组书记、局长李铁牛率领班子成员蹲点下沉到镇校，督查指导解难答疑，节假无休推进工作，各教管中心和中小学校积极响应，全力以赴投入改革，严格按照流程工作。县融媒体中心开设改革专栏12期；县教育局在祁阳教育微信公众号刊发专题报道160余篇，编制改革简报6期、美篇6篇，在中国教师报、新湖南、湖南教育新闻网、永州日报等媒体发表改革通讯70余篇，全方位解读“县管校聘”文件政策，推介典型做法。广大教师积极拥护参与，工作热情高涨，652名教师主动申请跨校交流，356名教师主动申请支教交流，86名音体美学科教师主动申请走教交流，全县教职工活力全面激发，爱岗敬业、勇挑重担、开拓进取的工作热情空前，改革成效明显。
祁阳召开教师“县管校聘”改革动员会
学校举行 老师“县管校聘”改革
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