刘楠院长到市人社局、区县法院调研“诉非衔接”工作

    12月11日至14日，市法院党组书记、院长刘楠先后到东坡区、青神县、仁寿县、丹棱县、彭山县法院和市人力资源和社会保障局调研指导“诉非衔接”改革试点工作。
    刘楠院长首先到各区县法院实地查看了诉调对接中心硬件建设情况，认真听取工作汇报，着重了解硬件、机制、效果上所取得的突破和存在的问题，对各区县法院的工作成效和亮点给予了充分肯定。刘楠院长指出，东坡区法院硬件建设进度快，建立和完善了专职律师调解员队伍等制度，取得了案件调撤率80%的效果，“三个突破”初具雏形。青神法院在矛盾纠纷相对较少的情况下，始终保持非常低的案件发改率，这与青神法院在行政调解、人民调解和司法调解方面有独特的做法和经验是分不开的。仁寿法院率先完成诉讼服务前台建设，机制上有所突破和创新，效果上调解结案数大幅增涨，各乡镇和行政机关积极参与“诉非衔接”，诉讼辅导工作取得了明显成效。同时，成功审结“3.15”案，对维护地方社会稳定、形成网络传销案审理的“眉山经验”作出了贡献。丹棱法院积极探索创新，将法院审判专网接入交警大队，极大地方便了人民群众，提高了交通事故案件处理效率。将农村土地承包仲裁机构、老年协会等具有调解职能的组织引入“诉非衔接”，并取得了案件调解率全市第一的成绩。彭山法院硬件建设取得突破，以“诉非衔接”工作为切入点，服务和保障工业园区建设发展，主动服务大局工作机制全面建立。
    刘楠院长要求，全市法院要深入推进“诉非衔接”工作。一是牢固理念。树立“三台互动”理念，前台即司法服务，平台即司法业务，后台即司法政务。前台建设好，让大量的矛盾纠纷在诉前快速高效化解；平台是法院的主业，将裁判规则用好、用精，充分发挥好法律规则治理社会的作用；后台是人、财、物保障，司法政务抓好了，必然形成公正高效的内部结构。当前最重要的任务是深入贯彻党的十八大精神，抓好前台，搞好“诉非衔接”，逐步形成“喊得应、接得起、划得来”的工作局面，真正做到“奉法善治”。二是深化机制。诉与非诉要真正接得起，靠得就是制度机制。要将最高法院总体方案要求的机制都建立起来，实现机制上的突破，动员社会力量参与矛盾纠纷化解，邀请相关组织和调解人员入驻法院，并通过司法确认补强调解协议效力，确保接得好。要继续深化诉讼辅导工作，确保有专业人员、有专门场所，并将诉讼辅导延伸至诉前、诉中、诉后，实现诉前分流、诉中疏导、诉后答疑等功能。三是确保效果。接“人”和接“机构”并重，积极推动相关机构建立调解组织，帮助培训调解人员，通过“诉非衔接”形成社会矛盾化解的梯形结构，让大部分纠纷通过社会自主能力化解，一部分纠纷通过诉前调解或司法调解化解，少部分纠纷通过法律规则裁判解决，达到诉前化解纠纷数量上升，进入诉讼案件数量下降，多元纠纷解决机制化解纠纷数量上升，诉讼化解纠纷数量下降的“两升两降”效果。四是形成经验。要在“诉非衔接”工作推进过程中积极探索成本低、效果好的纠纷解决方法；要善于总结，一件案件办完，相关的信息、宣传、调研的稿件立即报送，及时提炼出好的做法并形成有推广价值的经验；要畅通信息渠道，形成推动工作的良好氛围。
    12月13日上午，刘楠院长还专程到市人力资源和社会保障局调研行政调解工作，与市人力资源和社会保障局何万高局长及劳动仲裁、劳动监察部门负责同志进行了座谈。在详细了解了劳动争议案件行政调解流程，认真听取了关于“诉非衔接”工作的意见建议后，刘楠院长指出，法院与行政机关间的对接，一是要分清工作衔接与“诉非衔接”的区别，工作衔接是利用司法和行政两套程序相互配合有效化解纠纷，而“诉非衔接”则是把各方优势都充分利用起来共同化解纠纷，“诉非衔接”更加便捷高效。二是应继续加强同类案件的研讨协调力度，统一行政执法与司法的认识。在对接方式上可通过法院对行政调解进行指导，对调解人员进行培训，选派法官作为联络员等方式进行，实现人员互动上的衔接。三是法院要通过司法确认机制、无争议事实记载机制，及时补强行政调解协议效力，实现日常工作上的衔接。四是进一步探索和完善委托调解机制，通过更专业、更权威的第三方调处纠纷，将更有利于解决当事“服”的问题，更有利于纠纷的彻底解决。
    市法院彭国成副院长陪同调研。