搞好综合开发
创新发展模式

 

（东明县农业综合开发办）

 

    农业综合开发是国家支持农业和农村经济发展的重大举措，充分发挥其职能作用，为农业发展和新农村建设做出积极贡献，是形势发展的必然要求。我县作为农业大县，紧紧围绕“农业增效、农民增收”的目标，立足农业综合开发的基本任务，不断创新综合开发模式，为改善农村生产生活条件，为促进农业发展奠定了良好基础，探索了现实途径和有效措施。

一、立足中低产田改造，加强农业综合生产能力建设，为农业发展奠定坚实基础

近些年来，我县始终立足中低产田改造，加快建设高标准优质粮油生产基地，切实加强基础设施建设，有效地改善了生产条件和生态环境，农业综合生产能力明显增强，为农业发展奠定了坚实基础。
一是优质粮食主产区基础设施建设取得显著成效。1988年以来，累计完成投资6739万元，改造中低产田31.2万亩，，发展农田林网造林(折实) 5万亩，完成农田水利投工73.6万个， 动土172万立方米，开挖疏浚沟渠189.7公里，其中防渗渠18.67公里；修建桥、 涵、闸222座，新打机井224眼，修复旧井190眼，修建扬水站11座， 改良土壤24万亩；发展农田林网5万亩、农林间作10.5万亩；完善农技服务站12处， 建良种基地2.8万亩、 晒场、仓库1080平方米，购置仪器设备158台(件)，开展技术培训5.1万人次；购置大中型农机25台，配套农机具105台；建设畜禽良种、养殖场2处，饲料、良种棉、蔬菜等农产品加工、保鲜项目2个。建设种、养、加多种经营龙头项目12个。全县农业综合开发项目区新增生产能力：粮食1亿公斤，棉花500万公斤，瓜、菜、果品1.6亿公斤， 牧草600万公斤，肉、蛋、鱼3000万公斤；多种经营项目年创产值6000万 元。农民人均纯收入由536元增加到4300元。作为一项国家实施的系统农业开发工程，农业开发取得了显著成效。

二是物质技术装备水平明显提高。项目区机耕道、排灌沟渠的科学配套建设，有力地提高了农业机械化水平，项目区购置大中型农机25台，配套农机具105台，机耕面达到100%。

三是农业组织化和产业化程度明显提高。按照“政府引导、政策扶持、自愿互利”的原则，积极引导、支持、鼓励农民组建了“农机专业合作社、西瓜专业合作社、生猪养殖专业合作社”等专业合作组织10余家，形成了生产、销售一体化的流通体系。

四是综合效益发挥取得显著成效。项目区通过新技术推广，新品种普及，基础设施配套，提高了土地的利用率和产出率，农田亩增收入400元以上，人均年增纯收入450元，经济效益显著提高。项目区市场繁荣，大批农民进城务工，社会效益大大增强。

二、创新农业综合开发模式，提高综合利用效益，为农业发展探索现实途径

提高综合利用效益是农业综合开发的根本目标，创新农业综合开发生产、建设、管理 “三大模式”，形成与促进农业发展相适应的运行模式，是农业综合开发做出更大贡献的有效途径。

（一）创新生产模式，努力促进农民增收。

不断探索农业生产的新模式，围绕土地效益做文章，大力提高复种指数，推行种养结合和订单农业，有效地促进生产发展和农民增收。

1.大力提高复种指数，增加土地产出率。通过大力实施排灌沟渠的配套化建设，合理调节水资源，使基本农田达到“旱能浇、涝能排”的效果，同时大力推广配套轮作种植技术，使项目区复种指数提高0.5以上。

2.大力推行种养结合模式，增加利用效益。在项目区推行“麦+瓜”模式、“麦+棉”模式、“瓜+棉”模式共12万亩。

3.大力发展订单农业，促进农业产业化经营。依托10多家市县龙头企业和10多家专业合作社，坚持走“公司＋基地＋专业合作组织＋农户”之路，采取签订订单合同、财政补贴、最低保护价收购等措施，推广种植优质无籽西瓜5万亩，项目区小麦良种覆盖面达到100%，订单农业覆盖面达60%。

（二）创新配套建设模式，全面提高项目建设质量。

项目建设以农业综合开发为龙头，搭建整合各类资金实施配套建设的平台，捆绑水利、农机、农牧、国土等项目建设资金，实行统筹规划、综合开发，实施沟、渠、水、田、林、路、房、电综合治理，桥、涵、闸全面配套，提高了项目建设的质量和规模效益，有效地改善了项目区的生产、生活条件。在项目建设资金管理上，我县坚持实行县级财政报帐制，把好了资金投入关、资金使用关、资金效益关，保证了资金安全、高效、规范运作。在项目建设中，我们做到了“三个结合”：
1.农业综合开发与水利建设项目相结合。按照建成灌、排、蓄、补相结合的农田水利系统的标准，沿主干渠配以机耕道，使项目区保灌面积达到95%以上。
2.农业综合开发与农牧、林业建设项目相结合。不断改良土壤，培肥地力，大力推广农业新技术、新品种。通过秸杆还田和增施有机肥等措施培肥地力，土壤改良面积达90%以上。积极倡导使用无公害农药防治病虫害，实施测土配方施肥项目建设，推进了标准化、无公害生产。

3.农业综合开发与社会主义新农村建设项目相结合。在项目区实施综合治理和自来水、农村电网改造、电话电视畅通工程等配套建设。加强“一池三改”，项目区建沼气池1200个，改造圈、厕、灶5600户，村民生活环境和卫生条件大大改观，村容村貌焕然一新。

（三）创新管理模式，不断促进农村民主管理。

在项目管理中，我们坚持在规划、立项、运作、管理等环节实行公示，充分尊重和体现项目区农民的参与权、建议权、否决权和监督权。在实施开发过程中，对工程招投标、工程施工、土地利用、经费管理等环节，坚持推行“一事一议”，充分体现农民的参与权，极大地提高了村民的自治意识，最大限度地让村民享受到自治权利。在设施管护运行中，我们将设施产权整体层层移交给村民，实施分段承包管理，由村组分段划分，承包给村民管理。积极探索了“以水管水”、“以户管路”的管理新模式，水利设施交由水管部门实施管理；路面设施交由路两侧责任田的农户管理。同时，在项目区将护管工程列为评选“文明村”、“文明户”活动的内容，使村民自觉维护项目设施，形成人与人、人与自然、人与设施和谐共处的良好氛围。

三、坚持统筹规划，搞好示范，为农业发展树立样板

一是建成高标准农田的样板。以项目示范为带动，把农业综合开发项目区建成“田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高产、高效、稳产、保收的高标准示范农田。大力推进节约型农业建设，实施节水灌溉工程建设、测土配方施肥等先进技术。

二是建成综合治理的样板。进一步巩固基本农田和基础设施建设成果，建成水、田、林、路、综合治理的10万亩的现代化农业示范区。继续实施生态家园富民工程，完成农户“一池三改”配套建设。

三是建成“双增”的样板。以项目建设为载体、搭建农民增收平台，2008年项目区农民年人均纯收入达到4816元。

四是建成农村民主管理的样板。进一步创新项目运作机制，继续推行“一事一议”，不断提高村民依法民主管理的素质和能力，使项目区农民成为农业综合开发的参与者和决策者。

作为传统农业大县，我县农业发展任务繁重。我们坚持“以点带面、点面结合、统筹规划、示范推进”的原则，牢牢把握农业综合开发的基本方向和根本任务，为创新农业发展新模式奉献农业综合开发应有的力量。