应对气候变化，认可在行动

11月30日至12月11日，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议将在法国巴黎举行，届时将有147位国家元首或政府首脑出席。近年来，我国积极应对气候变化，节能减排工作取得了积极成效。认可工作作为证实能力、传递信任的合格评定活动，在我国节能减排过程中发挥了哪些作用，做出了哪些努力？在巴黎气候大会召开之际，“中国认可”小编要说说在应对气候变化中有关认可的那些事儿。

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两方面积极作用

随着应对全球气候变化、发展低碳经济成为世界各国共识，欧美发达国家不断推出对温室气体排放进行限制的法案，温室气体排放限额对各国工业发展和国际贸易的影响越来越大。国际上普遍采用由独立第三方机构对组织或项目的温室气体量化和报告进行审定、核查的方式来确保温室气体量化的准确和一致，并大多要求这些机构获得认可。

认可作为证实能力、传递信任的合格评定活动，其在碳减排管理体系中的作用体现在两个方面：一方面，认可为政府的碳减排管理提供技术支撑。政府可以充分利用认可机构的技术能力和资源，在审定/核查机构资质管理中将采信认可结果作为政府监管的技术支撑。当前，在世界范围内，政府监管部门采信认可结果已成为一种趋势和潮流。例如，日本自愿性温室气体排放交易体系（JVETS）要求实施温室气体审定与核查的机构获得国家认可机构的认可资格。另一方面，认可是对审定/核查机构能力的有效证明，可以有效提升其竞争力，获得政府和市场的信任。认可机构通过初次评审、监督评审和复评审等方式对审定/核查机构进行持续评价，因此可以督促其持续改进工作质量，同时认可机构也可以将认可资格赋予的信任传递给政府、市场及相关方。

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两方面积极实践

中国合格评定国家认可委员会（CNAS）作为我国认可机构，在建立和实施我国碳排放和碳减排评价机构认可体系方面进行了积极实践：

一是加快建立实施温室气体审定/核查机构认可制度。温室气体审定/核查机构认可与传统的认证机构、检测及检验机构的认可存在差异。因此，CNAS将温室气体审定/核查机构认可界定为新的认可门类，2014年1月完成了温室气体审定核查机构（GHG）认可制度的研发和课题验收，提出了我国温室气体审定核查机构的认可制度框架，并对部分国内温室气体审定和核查机构进行了试点评审。

二是将检测实验室、检验机构等认可门类中从事碳排放和碳减排相关领域的评价活动纳入认可体系，作为基础和补充，建立既与国际接轨又符合我国国情的碳排放和碳减排评价机构的完整认可体系。为此，CNAS在现有的认可制度上进行了创新，将部分典型相关领域的检查及评价质量控制纳入认可体系，将来还将不断引导、补充和规范。

CNAS以“十二五”国家科技支撑计划“碳排放和碳减排认证认可关键技术研究与示范”项目的子课题“碳排放和碳减排评价机构认可关键技术研究”为依托，在碳排放和碳减排相关领域评价活动的认可方面，建立了民用建筑和在用工业锅炉等重点排放源检验机构的规范文件，以及光伏组件、LED灯和电子电器等领域检测实验室认可和质量保证活动的规范文件，并已发布实施。

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两方面进一步推进

展望未来，CNAS将在两个方面进一步推进我国碳排放和碳减排评价机构认可体系建设：

一是适时正式推出我国温室气体审定/核查机构认可制度，助力从国家层面形成完整的碳排放和碳减排管理制度链条，并积极寻求国际互认。目前，国家认监委正在组织协调与相关部门的沟通，使新建立的温室气体审定核查机构认可制度能更好地为我国碳排放权交易体系服务。在国际互认领域，太平洋认可合作组织(PAC)已正式建立了温室气体审定核查互认制度，国际认可论坛（IAF）将ISO 14065温室气体审定核查机构认可纳入互认协议范围，并将启动相关的互认扩项工作。CNAS也正考虑温室气体审定核查认可制度正式运行后适时加入国际互认。

其次，碳排放和碳减排涉及诸多行业，CNAS需要在课题成果的基础上继续研究，并跟踪国际国内碳排放和碳减排的形势和政策，对现有的认可体系不断补充和完善，以期更有力地服务于我国碳排放和碳减排工作的全局。