水利研究 | 农田水利设施建设存在的不足及改进措施

前 言

农田水利设施建设是农业和农村经济持续稳定增长的保障。我国多地大陆性季风气候明显，年降水量分配不均，水资源相对匮乏。在此情况下，要保障农业生产就必须建设农田水利设施，利用水利设施蓄水、灌溉，满足农业用水需求。

Part

Ⅰ

农田水利设施建设存在的不足

（一）建设主体单一

农田水利设施建设主要由政府主导进行，政府投入占比最大，民间企业以及农民投入占比较小。政府投入给农田水利设施建设的资金规模非常大，为各地农业经济的发展提供了非常重要的保障。政府投资虽然稳定，但如果单靠政府投资，民间投资力度长期得不到提升，也会导致农村农田水利设施的建设与发展受阻，进而造成农业经济发展滞后，农民生活水平得不到提高。

（二）建设与管理职责有待统一

农田水利设施具有公共属性，从理论上来说，政府可以为农民提供免费的建设与管理服务。目前政府积极履行自身职责与义务，不断加大对各地农田水利的投入。但在政府积极履行职责的同时也出现了一些新问题。如中央政府与地方政府的权责划分有些许的不清晰，关于水井、小型水库、蓄水池等小型农田水利设施管理权限划分也比较混乱，影响了农田水利的建设与使用。当水利工程管理权责界定不明确、主体责任不清晰时，运维管理就容易出现无人负责的情况，水利工程便得不到有效管理与充分利用。

（三）建设体制机制不健全

农田水利设施建设机制与体制在设计上不够合理，还存有较多的缺陷。如在农业税改革后，地方政府的职权下放到村社集体中，村社集体就有了管理农田水利设施的责任。但是村社集体在资金、人力以及技术等方面比较有限，导致农田水利设施得不到有效维护与管理。在一些地区，政府管理体制不健全，农民参与热情较低，也对农田水利设施的顺利建设造成了阻碍。

（四）监督机制不完善

农田水利设施的建设与管理工作需要接受各方面的监督，只有积极接受监督，才能让水利设施建设中存在的问题得到及时发现与解决。但经调查发现，当前农田水利设施建设监督机制还不健全，监督机制的功能作用未能得到充分发挥。水利设施建设监督机制的不健全主要体现在以下几方面：一是监督主体单一，广大农民未参与到监督工作中；二是部分农民参与监督工作的热情不高；三是农田水利设施建设监督渠道比较单一，公众缺少参与监督的机会；四是一些地区的农田水利设施建设资金流流向不明确，政府或村委会没有使村民充分了解水利设施建设资金的来源、用途、流向等，因而无法使村民对政府或村委会的作为进行监督。

（五）农户参与建设管理的积极性不高

农田水利设施建设，农户是最直接的受益者。因此，农户必须高度重视农田水利设施建设，并积极参与到农田水利设施的建设与管理，使农田水利设施充分发挥作用。但经调查发现，部分农户由于受教育程度低或其他原因，对农田水利设施建设工作不关心、不重视，不认为农田水利设施建设与自身的利益密切相关，因此不会积极主动参与农田水利设施建设。

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Ⅱ

农田水利设施建设改进措施

（一）充分发挥政府的主导作用

农田水利工程是民生工程，在民生工程的建设与管理问题上，政府必须充分发挥自身主导作用，利用自身的宏观调控能力推动农田水利设施建设更好更快地进行。具体来说，在农田水利设施建设过程中，政府要树立正确的政绩观，对一些部门的缺位行为做出管控与处理，为农田水利设施的建设与使用提供保障。在农田水利设施建设过程中，要树立服务意识，真正从发展农村经济、改善农民生活出发，对农田水利设施进行规划与建设，为当地的农业发展提供更好的保障。除了增强服务意识、提高服务能力外，政府还需加强与民众的沟通联系，与农民建立双向的沟通机制，深入了解农民的需求，了解农民对农田水利设施建设的看法，并采用农民的合理建议。通过这些举措增强农民对政府的信任，改善与农民的关系，同时也调动农民参与农田水利设施建设及管理的积极性与主动性。

（二）吸引更多的社会资源

一是政府发挥自身的影响力、号召力，吸引更多企业、个人、农民等加大对农田水利设施的投入，为农田水利设施的建设与使用提供更好的保障。政府可根据具体的建设需求开设多条融资渠道，吸引更多社会投资，既能减轻政府与农户的负担，也能让农田水利设施建设资金更加稳定充足。

二是相关部门要严格建立与执行工程产权制度，明确工程产权，解决因产权混乱而引起的管理混乱问题。

三是构建工程承包经营管理模式，将工程管理责任具体落实到个人，从根本上解决相互推诿责任或无人担责的问题。在对农村水利工程权责进行明确时，可按照工程造价与灌溉能力确定承包者，或者是以公开竞价招标等方式对水利工程的收益权、使用权及经营权进行确定，有效解决权责混乱问题。为了使工程运维管理工作能得到有效落实，相关部门可通过公开竞价招标将农村水利工程设施管理责任承包给农户，由承包者按照承包合同中规定的各项标准与要求落实各项管理责任，使水利工程得到有效的管理与维护。

（三）鼓励农户积极参与

农民是农田水利设施建设的重要参与对象，要充分调动农民的参与热情，按照“谁受益、谁管理”的原则认真落实各项管理工作，确保水利工程设施发挥出最大的效益。相关部门可组织农民群众组成用水户协会，为农民参与水利工程管理提供渠道与平台，给予农民一定的管理自主权与工程使用权，使农民群众能按照实际情况比较自由地安排水利工程设施维护时间与利用计划，使水利工程设施更好地为农业农村发展服务。

（四）引进先进的配套设备

为了进一步提高农田水利设施建设质量，需要结合具体的情况，积极引进现代化的硬件设备，加强原有老化设备的更换速度，提高整体农田水利工程建设效果，满足当地越来越高的农田水利灌溉需求，推动农业高质量发展。要结合具体需求加大设备投入，开展多样化的资金引入渠道，为我国农田水利工程设施的高速发展奠定良好的基础。同时，加大宣传力度，帮助当地农民树立正确的使用意识，减少对农田水利设施的损坏，强化节水灌溉和设备养护知识的宣传力度。邀请专业人员进行现场指导，保障节水灌溉知识和技术的熟练应用和推广，加强农田水利工程的高质量应用，充分发挥其功能，满足农作物正常生长的水资源需求，推动农业高质量发展。

（五）完善管理制度建设

农田水利工程建设过程中要明确农田水利工程管理权和所有权，推进农田水利工程产权改革，加强水利工程建设质量管理，保障各项建设任务的贯彻执行，全面提升农田水利设施建设效果。完善责任制，对农田水利工程的用水责任以及管理责任进行明确地划分，并落实具体人员或者集体，强化其对水利工程的管理意识，凸显人民群众在水利工程建设管理中的主体地位，把水利工程的建设管理与其切身利益相挂钩，提高其参与建设管理的积极性与主动性，提升农田水利工程设施建设的综合效益。结合当地的具体情况，制定科学合理的补贴机制，尤其要对农田水利设施的建设、管理、维护保养等进行补贴，为其安全稳定运行提供充足的资金支持；加强宣传教育，提高人们的参与意识和法律意识，认识到破坏农田水利设施是违法行为，从而减少人为因素引起的设备故障问题，延长其使用寿命，实现农田水利设施的高效运行。同时，加大节水宣传力度，使人们意识到节水用水的重要性和迫切性，从而提高节水灌溉技术的应用效率，提升农业灌溉中的水资源利用率，减少水资源浪费，推动农业高质量发展。

（六）加强设备维护管理

对农田水利设施进行优化管理和维护，是延长农田水利工程使用寿命的关键举措。在具体使用中要明确农田水利设施建设存在的潜在风险因素和薄弱环节，制定科学合理、针对性的应对措施，以便对水利设施存在的问题进行有效解决，保障其在使用中的安全稳定运行，减少设施故障发生概率。同时，结合当地的施工环境条件、管理问题等进行综合考量，优化农田水利设施使用规划，加强定期维护管理，安排专业人员对其进行定期检测，及时发现潜在的问题并解决，尤其要对水下、地下设备进行针对性检测，保障其正常的使用性能，及时消除安全隐患，以便最大限度地发挥农田水利设施的应用功能，延长其使用寿命，为农田水利工程的稳定运行奠定基础，推动农业高质高产发展。

（七）加强专业化人才培养

现阶段很多小型农田水利设施建设往往由当地的农民或者小型工程队担任施工作业，由于其专业知识素养不足，难以按照相关规范进行标准化设计施工，影响农田水利设施的施工质量和效果。基于此，要结合实际需求，完善农田水利设施建设方案，加大专业化人才培养，对现有的施工人员定期进行专业化的教育培训，使其对农田水利设施的建设知识进行系统化认知和掌握，强化其综合专业素养，保障农田水利设施的优化建设；注重对最新技术、设备、知识等的教育培训，与时俱进，满足当前越来越高的农田灌溉需求，推动我国农田水利设施建设高水平发展。同时，积极鼓励专业化人才形成良好的自我学习和自我发展意识，主动学习最新知识，提升其整体素养能力，促进农田水利设施建设规范化、专业化、标准化发展。

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Ⅲ

结语

农田水利设施虽规模较小，但作用重大，在推动农业农村经济发展方面有着重要作用。但是长期以来，农田水利设施受资金、技术等条件限制而存在一些问题。鉴于此，相关部门要按照国家规定拓宽融资渠道、完善建设机制、引导农民积极参与，将农田水利设施建设中的各项问题及时有效解决。

来源：农业工程 2022.01

作者：叶利华

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