进一步加强和规范劳务队伍及架子队建设提升公司整体管理水平（杨涌）
发布日期：[2012-02-17] 来源：王赟
目前，从公司所属施工项目架子队管理现状来看，大多数铁路施工项目依然存在选择和使用大包队伍承包工程并层层分包组织施工的现象，架子队组建不规范，管理模式混乱不清，混编型和纯劳务型的管理模式难以适应公司铁路建设发展的需要，离铁道部所推行的架子队管理模式相差甚远。针对上述问题，为提高公司对现场的管控能力，促进企业的长远发展，规范有序地组织现场施工，确保铁路建设的工程质量、施工安全、经济效益，充分调动社会资源积极参与施工建设，本文从进一步加强和规范劳务队伍及架子队建设着手，以提升公司管理水平为目的做如下论述。
一、充分认识使用劳务队伍及架子队管理模式的重要意义。
随着社会主义市场经济的发展，需要吸纳大规模的社会资源参与铁路建设，自公司采用架子队管理模式以来，大量引进劳动队伍进入现场施工，充分利用了社会劳动力资源，实现施工现场管理层和作业层的有效衔接和有效运作，防止施工建设流于形式，对确保公司在建项目施工安全、质量有重大意义。
在当前大规模、高标准、高要求铁路建设全面推进的形式下，架子队这样一种理想的管理形式便应运而生。加强架子队建设，有利于保证公司铁路项目施工的质量、安全、工期的顺利实现，是目前较为有效，适合的施工管理模式。
二、深刻认识公司在劳务队伍及架子队管理模式实际操作中存在的一些问题。
1.随着大规模铁路建设的发展，公司经营规模的不断扩大，在劳务队伍的引进过程中，大包队伍作为一部分施工力量还依然存在。施工的层层分包导致经济利润空间狭小，成本增加，致使各转包队伍在施工过程中偷工减料来赚去利润，工程质量难以验收合格。各大包队伍背景关系错综复杂，一旦经营不善，效益不好就会以“退场经营”的方式赚得效益，给项目管理造成很大麻烦，难以保证正常的施工生产。
2.架子队的作业人员主要由公司的管理人员与签订合同的劳务单位的劳务人员组成。由于铁路大规模的修建，尤其是铁道部提倡“高要求、高标准”的高铁建设成为当今施工的主导，劳务队伍就远远难以满足铁路建设需要。因此，寻找经验丰富的劳务队伍参与铁路修建的难度较大。
3.公司所签合同劳务队伍的劳务人员，部分人员为施工现场的当地农民，不像劳务公司的从业人员有从业经验和技术，没有职业化将会影响工程质量。农民工农时忙农，遇上施工建设的高峰期，人员易流失，给企业和劳务公司管理带来很大麻烦，不但影响工程的施工进度，还容易给工程质量埋下隐患。
4.“铁打的营盘，流水的兵”，是施工企业的特殊性，注定建筑劳务人员的流动性很大。在社会保障方面受区域的限制，给劳务人员和施工单位带来极大不便。呼吁社会组织尽快实现“社会保障一卡通”，不受区域限制，给劳务人员一个更好的社会保障。为劳务公司能留住有技术的有经验的人员是公司发展之基石。
5.每一支架子队管理人员都是由公司的正式员工担任，如果劳务队伍太多，对企业的管理人员需要就越多、从而直接推动企业招录大量的中专、大专等毕业生。纵观全局，当今青年员工已成为公司发展的主力军，以老带新的指导老师制度也不能把优秀的工作经验传递给学徒生，造成技术指导和管理劳务人员的实战经验严重缺乏，容易对工程质量、安全带来后患。
三、对公司目前架子队管理模式一种新的探索与认识
1.目前，劳务承包型在市场环境下作为架子队采用主要组织形式。同时，经实践证明，它适用于公司在建的大多数铁路项目。劳务承包型可分为专业劳务承包和工序劳务承包，涉及到的开挖、二衬、沟槽施工、土石方、材料运输等施工工序不得再用整体承包方式承包给施工队伍，采用单工序劳务承包方式组建架子队。
2.公司按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则组建劳务型架子队管理模式。为确保现场监控，架子队设置专职队长、技术主管、质量员、安全员、试验员、材料员、领工员、工区长等9大员，由公司正式职工担任，各岗位组成人员各尽其职，责任明确。
3.劳务队伍的所有作业人员要纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工要求安排作业任务。班组作业人员应严格在领工员和工区长的带领下进行作业，确保每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员跟班作业。
四、进一步加强和规范劳务队伍及架子队建设的一些措施
1.从公司便于管理、创造效益的角度出发，优选劳务队伍，拒绝各种背景关系错综复杂且难以管理的大包队伍的引进，进一步规范架子队组建形式，降低铁路项目经营风险。实行单工序承包的形式吸纳和使用社会资源，杜绝违法大包，避免违法转包、违规分包给企业带来的经济损失，合理控制成本，最大限度地提高企业经济效益。
2.公司可根据施工实际情况与地方政府及有关部门协商，选择一批有资质、经验丰富、有实力的劳务承包企业或者劳务派遣公司作为劳务基地，建立长期合作关系，以解决合格劳务工的稳定来源问题。
3.公司接受劳务时，要检查劳务公司提供有效的劳务分包准入证和合格有效的资质，严格遵循进场制度。对进场的劳务人员要实行岗前培训，培训合格后可上岗，对特殊工作人员应具备特种人员操作证。
4.在建立健全劳务管理制度，公司应建立参见信誉档案。对劳务人员登记造册，记录身份证号、工种、岗位证书、合同编号及业绩考核，对管理不善的施工队伍记录归档，实属情节严重不服从管理，经营不善的施工队伍在记录归档的同时可向建指、业主、监理单位、设计单位等上级单位报告情况，严格安要求引进队伍。
5.公司和项目部要严格核查劳务承包企业和劳务派遣公司的资质、证照以及与劳务工签订的合同和定期报送劳务人员动态花名册，严格实施岗前培训，对培训合格持证劳务人员方能上岗。
6.架子队的主要管理人员必须为企业的正式员工，包括队长、技术主管、安全员、质量员、试验员、内业员等九大员。项目部应保持架子队主要管理人员的相对稳定。材料、试验等关键工作必须有公司员工进行重点监控。
7.公司应督促劳务派遣公司加强农民工职业技术培训，为公司提供合格的劳务人员，并为劳务人员建立法定的社会保险。同时，要求劳务公司为民工提供标准、卫生、安全的生活条件、丰富民工的业余生活。在社保、福利等方面给民工必要的关心。
8.各基层项目对在把施工工程中实际遇见的新问题和难点问题应向上级单位提出宝贵的建议和意见，为架子队施工管理模式日趋完善做出努力。
总结，一项政策的执行和推广，是要有相应的配套政策和措施来保障，否则就会有难度，甚至被扭曲。同样，为提高公司的整体管理水平，必须要建立健全制度，规范项目部严格执行关于架子队管理方面的规定或特殊要求。
（本文作者系贵广项目党委书记）
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