【必备手册】1、中国（杭州）跨境电商综合试验区概况梳理

文/Kiki

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2015年3月7日，国务院国函〔2015〕44号批复，同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，由浙江省人民政府主管。作为中国首个跨境电商综合试验区，它是跨境电子商务上升为国家战略之一的实践载体，其规格和任务都超越了全国其他省市已有的跨境电商试点。

一、从试点到综试区

鉴于跨境电商这一新业态崛起对国家监管造成的新需求，海关总署牵头在全国设立了跨境电商监管试点，并初步形成了针对跨境电商的特殊监管模式，积累了一部分经验。然而，国家为了扶持跨境电商行业，使之承担起中国经济新引擎的角色，一块级别更高的综合试验田应运而生。在综试区里，政府牵头包括海关、国检、外管、国税在内的各部门，联合研究出台政策，各部门联动形成的有机体，使得跨境电商的发展不仅局限于细节流程的优化，也把范围拓展到谋划行业格局的层面。换句话说，在试点阶段，我们关注一棵树要如何才能长得更好，在综试区阶段，我们关注怎样形成一片森林。

根据杭州跨境电商综试办的官方解读，设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区是为了：在三至五年的改革试验中，建立投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，最终为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验，把跨境电商综试区建设成为我国经济转型升级的重要载体和深化改革开放的重要窗口，提升信息经济时代我国对外贸易的竞争力和话语权。

因此，为了广植林木，综试区正通过构建“六体系两平台”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台）, 打造跨境电商生态系统的基础架构。

二、综试区初貌

依照时间顺序，首先建成的是“两平台”，即“综合园区平台”与“单一窗口平台”。前者为线下实体园区，后者为线上服务平台。

综合园区平台

线下园区的建设工作，早在2013年7月就因杭州跨境电子商务试点（下城园区）的落成而启动。目前，囊括进入综合试验区的园区有三个，分别是中国（杭州）跨境电子商务产业园下城园区、下沙园区和萧山空港园区。这些线下园区，通过陆续开展跨境电商进出口业务，积累了一手管理经验，为综试区出台新政提供了前线需求。经过一年多的发展，综试区目前入驻企业近300家，每个园区均由电商、物流、支付企业，以及海关、国检等监管方共同参与推动发展。

单一窗口平台

2015年6月1日，“单一窗口”（http://www.singlewindow.gov.cn）上线测试。这是一个汇集海关、国检、外管、国税等部门职能，使跨境电商企业可以得到一站式服务的信息化平台。具体来说，平台实行“一点接入”原则，为开展跨境电子商务的电商企业、支付企业、物流企业等各类型企业提供统一的申报入口，通过一个入口来提交标准化的信息和单证，就可以满足跨境电商进出口相关监管部门的所有业务需求，做到“一次申报、一次查验、一次放行”。

“单一窗口”是目前国际贸易中普遍应用的机制，为参与跨国贸易的各方提供便利。综合试验区的“单一窗口”，则是全国首个跨境电商单一窗口，其中包含政务服务和综合服务两大功能：一方面，承担备案和数据申报等政务服务功能，为开展跨境电商业务的企业或个人提供基本信息备案、商品信息备案和免税备案等在线服务。另一方面，针对进出口B2C业务申报，提供全程无纸化的订单管理、运单管理/清单管理、通关认证管理/报关申请单管理等功能。

总体来看，单一窗口的建成不仅可以大大缩短企业的申报周期，而且有利于建设企业信用、风险防控等大数据智能体系。

三、未来构想

在建立好“两平台”之后，综试区未来将打造“六大体系”，即信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系。

信息共享体系：统一信息标准规范、统一信息备案认证、统一信息管理服务，打通“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”之间的信息壁垒。

金融服务体系：通过创新金融业务、开展个人贸易外汇管理改革、鼓励跨境电商活动使用人民币计价结算、鼓励第三方支付机构通过银行为中小电商集中办理结汇业务等举措，为跨境电商注入金融活力。

智能物流体系：利用云计算、物联网、大数据等技术，实现物流供应链的全程可验可测可控。

电商信用体系：建立跨境电子商务信用数据库和信用评价、信用监管、信用负面清单系统等“一库三系统”，实现对电商信用的“分类监管、部门共享、有序公开”。

统计监测体系：建立“中国（杭州）跨境电子商务数据监测制度”，建立跨境电子商务统计标准，以及发布“跨境电子商务指数”。

风险防控体系：运用大数据分析、通过“三流合一”建立以真实交易为背景的诚信体系；通过“负面清单”对企业进行分类管理服务；利用信息技术进行动态即时的全流程闭环监管。

可以预见，随着综试区建立工作的推进，监管部门之间的横向合作关系将愈加紧密，新政策的制定实施将会减少不配套、不同步的情况。中国（杭州）跨境电商综试区的意义将不仅限于培育跨境电子商务产业并复制到全国，而是构建信息时代的新型部门合作关系，并延续到其他行业，让生态圈产生长远的辐射效果。