东泥：从失误中完善管理

这是发表于《安徽监察》1993年第二期（2月2日出版）的一篇文章，作者是东泥的工友葛富贵先生。从文中可以看出东泥在1988年曾经发生过两起合同被骗案件，但当时的东泥并非单纯地对相关责任人进行处罚，而是制定了《经济合同管理规定》，完善了管理，杜绝了类似情况的再次发生。可见当年东泥的辉煌与管理者的决策不无关系。

管好经济合同

是预防案件发生的重要途经

省水利厅东关水泥厂在一九八八年经济合同往来中，先后发生两起因没有认真考查对方当事人的资信、履约能力、经营范围等情况而被骗52.5万元货款的事件。虽经司法机关和采取其他措施追款，仍有20多万元损失无法挽回。两起合同的有关责任人分别受到法律制裁和行政处分。该厂在总结教训过程中认为：工业企业为社会生产啇品，在组织生产同时，从社会上购进啇品（原材料等），生产的啇品投向社会，这些都是通过经济合同来联结和实现的。这种联结和实现的方式对企业至关重要，也很容易发生问题。厂领导认真研究了本厂的具体情况以及生产经营的特点后，决定由厂监察室参与管理全厂的各种经济合同。几年来，该厂尝到了甜头，至今没有再发生被骗案件。合同的管理水平，在实践中不断完善，并积累了不少经验。监察室参与合同管理的做法是：

一、结合本厂的生产经营特点，依照经济法规制订对外签订合同的规定，防止和减少在经济往来中的失误和违纪案件发生。国家和政府对经济往来方面都作了很多的规定。例如，经济合同、财经制度、金融制度等等。这些规定有的专业性较强，作为企业某一个部门或经办人难以全部了解和掌握。这个厂监察室根据法规和政策及本厂的实际，制订了《经济合同管理规定》，从程序、权限、方法、审查、奖惩等方面都作出了较为具体的规定，既便于一个部门或经办人掌握和执行，也便于监督检查。

二、严格委托代理制度，明确委托代理的权限。一个企业的部门或经办人受厂长的委托从事业务活动，都是以本企业的名义对外进行的。因而，必须明确受权范围，避免越权。否则，就有造成损失的可能。根据经济合同法规有关规定，单位的公章、合同章一经对外使用即视为该单位委托成立，对外就要承担责任。随着对外经济交往的增多，这个厂以前分散在有关科室的合同章管理使用问题日益突出。厂长决定收回，重新刻制统一的合同章，实行编号使用，并制定了合同章使用办法。规定了哪一号章使用哪一类合同，不得随便使用；合同章由专人保管，实行使用登记制度，每月报监察室审查合同章使用情况与签订合同的份数等情况。由于严格控制合同章的使用，明确委托代理的代理权限，也就杜绝和减少了因乱使用合同章而造成纠纷和损失，起到了预防案件发生的作用。

三、监察室参与较大的经济合同的谈判和签订工作。企业对外业务联系的方式主要是经济合同，为了依法维护企业的合法权益，防止受骗上当和工作上的失误，造成不必要的麻烦和损失，一般情况下，较大的经济合同，该厂监察室工作人员都参与谈判、签订工作，了解了双方当事人的意思表示，使合同依法成立，防止违约、纠纷的发生。例如，该厂在一九九一年以信誉和质量赢得十多万吨的出口水泥业务，监察室直接参与涉及到购销、运输等合同的谈判审查、签订活动。使监察人员既熟悉了经营业务知识，又了解到哪些环节容易发生问题，也抑制了当事人的不规行为。

四、加强经济合同的审查工作。该厂的监察室审查合同主要是成立前的审查。首先审查合同标的物是否按厂部计划执行，防止超储积压，造成浪费；其次是审查合同的承办程序及经费的来源，防止越权或滥用职权给对方当事人有可乘之机，损害企业和国家的利益；再次是从法律方面进行审查，主要是审查对方当事人的经营范围、资信和履约能力等情况，防止上当受骗；另外还审查合同条文是否符合合同法的要求，用语是否准确等，特别是违约责任的审查，从合同形式上造成失误。通过合同的审查，能堵塞一些经济活动中的漏洞。如一九九二年上半年有一起标的额达17万元的电器设备合同中，财务部门在汇款前征求监察室意见时，发现合同标的交货方法和违约责任不明，双方当事人对交货方法理解也不一致，当即同对方协商，明确了交货方法，修改了有关条款，防止了违约责任和风险的发生。

五、加强对经济合同履约情况的监督检查。经济合同依法成立后，任何一方不履行合同，都有可能给双方造成损失。该厂监察室经常检查督促合同承办部门或经办人严格按合同规定办事，保质、保量按合同履行义务；要求同对方当事人保持联系，经常提醒或督促，防止违约情况发生，特别是对季节性强和时间紧的合同，督促对方按期履约，以防延误工作而造成不必要的损失；同时加强合同标的物验收工作的监督检查，防止质次物资进库，对出现的经济合同纠纷，积极协助有关部门依法和依照合同尽快解决。近两年来，监察室协助解决数万元的经济纠纷案件，维护了本厂的合法利益。

随着改革开放的深入，企业被推向市场，企业的生产经营活动与市场流通环节的联系越来越紧密，对外交往十分频繁，企业监察工作要改变传统的被动监察（查处出现的违纪案件）为主动监察，结合本职工作特点为生产经营服务，为市场经济保驾护航。几年来，东关水泥厂通过监察工作管理经济合同，直接参与谈判、审查、签订各种合同款额二百多万元。对各职能科室的合同签订前的审查近百份。这些合同在履行工作中没有发生经济纠纷，也没有发生违纪案件。通过参与合同管理，首先是促进了产品质量管理工作。经济合同的内容势必要反映生产的质量，这就要求质量管理人员抓好各个环节的质量关，或者严格控制外购的产品质量，促使全体职工都来关心和搞好产品质量，否则，将直接影响企业的经济效益；其次是防止了不正之风的产生和工作上的失误，能防止工作人员利用经济往来的便利条件，从中谋利，同时也能抑制对方当事人谋私利的行为发生；再次是协调企业内部的工作。履行一个重大的经济合同，往往要涉及到全企业各个部门和生产车间的管理工作，要求全企业管理人员必须协调一致，否则，就有可能造成违约，给企业带来损失。企业监察部门参与管理本企业的经济合同，不但起到了为生产经营服务的作用，而且改变了职工群众认为监察工作就是查处人的观点，使职工群众更加了解，更加信任，更加支持企业监察工作。