【裁判要点】
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从其知道或者应当知道行政行为内容之日起，最长不得超过2年。《征用土地公告办法》第四条规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内，进行征用土地公告。公告送达是集体土地征收决定送达的法定方式。自公告期满之日起，即视为所有被征收人已经收到征收决定，并应当知道该决定的主要内容。
【案件基本信息】
案号：（2017）最高法行申924号行政裁定
案由：集体土地征收决定
审理法院： 最高人民法院
审理程序： 再审复查与审判监督
【当事人信息】
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）袁福胜，男，1960年7月18日出生，汉族。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）大石桥市人民政府，住所地辽宁省大石桥市。
法定代表人邢志明，该市人民政府市长。
【诉讼记录】
再审申请人袁福胜因诉辽宁省大石桥市人民政府（以下简称大石桥市政府）集体土地征收决定一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年3月15日作出的（2015）辽立行终字第00075号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年2月20日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
【案件基本情况】
为实施大石桥市土地利用总体规划，大石桥市政府拟征收钢都管理区和平村宅基地26.6901公顷、钢都村宅基地0.7012公顷，青花管理区西头村宅基地5.2374公顷，合计32.6287公顷集体土地，作为大石桥市实施县级规划建设用地。2010年2月22日，大石桥市国土资源局作出大国土资预字（2010）4号《征收土地预公告》，主要内容为：预征收钢都管理区和平村宅基地26.6901公顷，规划用于住宅，补偿标准为每公顷60万元，抢建附着物、抢种青苗者一律不予补偿。2010年2月24日，大石桥市国土资源局作出大国土资听告字（2010）第18号《听证告知书》，告知和平村委员会及其他权利人，如对补偿标准有异议，可以申请听证。2010年4月14日，营口市人民政府向辽宁省政府呈报营政土字（2010）6号《关于大石桥市2010年度第四批次建设用地的请示》，申请用地面积32.6287公顷，用途为住宅用地。2010年5月13日，辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）作出辽政地字（2010）455号《关于大石桥市实施县级规划批次用地的批复》（以下简称455号用地批复），批准用地请示。袁福胜位于和平村的宅基地835.89平方米,在本批次征收范围内。2010年5月20日，大石桥市政府作出大政土告字（2010）24号《征收土地公告》，并于同年5月28日发布大土告字（2010）24号《征收土地补偿安置方案公告》。2011年3月5日，大石桥市政府作出《征收决定》，主要内容为：大石桥市2.4平方公里及蟠龙山公园正门旧城区改建已经市政府批准实施。经科学评估、论证，现决定对该区域土地、房屋进行征收。征收范围为朝阳路东侧、工业大街南侧及蟠龙山公园正门、石桥大街北侧、规划红线西侧，征收面积1401677平方米，征收4161户，征收房屋面积484765平方米，其中有照415159平方米，无照69606平方米，征收实施部门为大石桥市人民政府房屋征收办公室，搬迁限期为2011年3月5日至2011年7月5日。当日，大石桥市政府对该《征收决定》进行张贴公告。2011年3月21日，大石桥市政府再次作出《征收决定》，征收决定内容与2011年3月5日作出的《征收决定》基本一致，主要内容为：大石桥市政府决定对工业大街南侧、石桥大街北侧、朝阳路以东的土地房屋进行征收，搬迁限期为2011年3月21日至2011年7月21日。公告之日起，有关部门暂停办理该征收范围内的相关手续。2011年3月27日，大石桥市政府发布《致“2.4平方公里”区域内广大市民的公开信》，将征收决定当中的主要内容予以公开。2015年5月27日，袁福胜通过政府信息公开形式，获得大石桥市政府2011年3月21日作出的《征收决定》。2015年6月10日，袁福胜提起本案行政诉讼，请求确认大石桥市政府于2011年3月21日作出的《征收决定》违法。
营口市中级人民法院（2015）营行立字第36号行政裁定认为，大石桥市政府在2011年3月21日作出《征收决定》，征收袁福胜所在地区房屋时，社会影响非常大，涉及面积达到2.4平方公里，涉及住户超过5000户，大石桥市政府征收工作从2011年一直延续至今尚未结束，涉及拆迁人人数众多。袁福胜所称不知晓征收事实，不符合常理。袁福胜起诉超过2年法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条之规定，裁定对袁福胜的起诉不予受理。袁福胜不服，提起上诉。
辽宁省高级人民法院（2015）辽立行终字第00075号行政裁定认为，大石桥市政府于2011年3月21日作出的《征收决定》，袁福胜虽诉称当时没有看到有关征收文件，但知道政府征收的事实，并要求公布拆迁文件，说明当时明知其权利被侵害的事实，而袁福胜于2015年6月10日提起诉讼，已超过2年的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
袁福胜申请再审称：仅知晓集体土地征收，不知道《征收决定》的存在，通过政府信息公开获知《征收决定》，起诉没有超过法定期限。请求撤销一、二审裁定，依法立案。
【裁判分析过程】
本院经审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从其知道或者应当知道行政行为内容之日起，最长不得超过2年。《征用土地公告办法》第四条规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内，进行征用土地公告。公告送达是集体土地征收决定送达的法定方式。自公告期满之日起，即视为所有被征收人已经收到征收决定，并应当知道该决定的主要内容。本案中，收到455号用地批复后，大石桥市政府于2011年3月21日作出《征收决定》，并于同年3月27日以公开信的形式，将决定的主要内容予以公告。自公告之日，袁福胜应当知道《征收决定》的主要内容。至2013年3月28日，袁福胜的起诉期限已经届满。2015年6月10日，袁福胜提起本案行政诉讼，已经超过2年法定起诉期限。一、二审裁定对袁福胜的起诉不予立案，并无不当。袁福胜主张，通过政府信息公开获知《征收决定》的内容，起诉没有超过法定期限，其主张不符合本案事实和法律规定。以此为由申请再审，理由不能成立。
应当指出的是，2015年5月1日后，人民法院对不符合立案条件的案件，应当依据修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款作出裁定，裁定主文应当表述为“不予立案”。一、二审裁定适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条规定，裁定主文表述为“不予受理”，法律援引和裁定主文表述均有不妥，本院予以指正。
综上，袁福胜的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
【裁判结果】
驳回再审申请人袁福胜的再审申请。
【文尾】
审 判 长 郭修江
审 判 员 万 挺
审 判 员 潘 杰
二〇一七年五月十七日
法官助理 于 浩
书 记 员 战 成
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