中国真有400多座城市缺水吗？

来源：科学网博客 作者：贾绍凤

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中国真有400多座城市缺水吗？

本文转载自科学网博客，作者：中科院地理所贾绍凤

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（说明：常见中国400多城市缺水的说法，深感怀疑。如果2/3城市都缺水，我国的经济过去30年又怎能发展如此快？难道缺水不会影响经济发展？我们的《中国水资源安全报告》做了一些分析，转录如下，求教方家！）

目前，关于我国城市缺水的说法不一，多为定性阐述，较为常见的说法是中国有400多座城市缺水、200多座严重缺水。

根据全国水资源综合规划，全国有各种供水问题的城市有470个（表1）。其中存在超采浅层地下水的城市有111个，采用不可持续的深层地下水的城市有61个，存在挤占生态用水问题的城市有193个，存在供水不足问题的城市有402个。

但这些城市是否真缺水还要打个问号。因为所谓402个供水不足的城市，是跟据城市需水量大于实际供水量来判断的，而这种判断方法不管是在逻辑上还是在操作技术上都可能存在问题。首先，需水量的估计往往偏大。需水量往往根据用户规模和用水定额相乘来估计，而不是按照经济学理论估计一定价格水平下的供需平衡时、有支付能力的有效需水量(贾绍凤，康德勇，2000b），其次，在估计出较大的需水量后，没有根据新的需水量计算工程可供水量（工程可供水量是来水、需水和工程设计能力三者的函数，需水量越大，工程可供水量也越大），而直接用需水量与实际供水量相比较，必然夸大缺水。

另外，对于开采利用承压水的城市，不能简单地认为是不可持续而有问题的，因为有些承压水也有较稳定的补给来源，是可持续利用的。即使在自然条件下，深层承压水也有自流、甚至自喷溢出的。因此，只要开采后水压没有明显降低，就可以判定可以持续开采利用。例如深层层压水开采较多的长江三角洲地区，夏季开采水头下降，而冬季停止开采水头回升，就说明深层水也有很明显的补给量；同时，经过压采，长三角地区的深层水开采量已经从高峰8亿m3回落到低于6亿m3以下，而且经过地下水回灌，上海市已经基本保持了地下水水位的稳定和地面沉降不恶化（郭坤一等，2005）。

表1 根据水资源综合规划我国存在不同类型供水问题的城市名录

缺水城市类型

数目

城市名录

浅层地下水超采

111

（略）详情请点击“阅读原文”查看

深层地下水开发利用

61

挤占生态环境用水

193

供水不足

401

注：根据全国水资源综合规划成果整理。

显然，是否缺水的判断与缺水的标准有关。如果以江南的水城为参照，北方城市大都是缺水的；如果以是否可以低价而自由用水为标准，那么大部分城市都缺水。这样的缺水标准显然太低，而且对促进水资源的合理利用、解决真正的水资源紧缺问题也无益。

为了判断中国究竟有多少城市缺水，在此对城市缺水的标准和依据作一个简单的界定：在合理的保证率要求下（城市供水保证率95%），城市正常的需水因缺乏水量足够水质安全成本合理的水源没有得到满足而切实影响了正常的生活生产；或者，供水中有不可持续且不可替代的地下水超采或挤占必需的基本生态用水，只有符合这两条标准之一的城市才属于缺水性城市。

按这样的标准，不能把水量丰富、水质良好而因设施老化、管理不善而影响供水的城市定性为缺水城市；也不能把有可替代水源而超采地下水的城市定性为缺水城市；也不能简单地把人均水资源量少的城市定义为缺水城市。一方面人均水资源量只是资源背景，现实是否缺水要看实际的供求关系，另一方面人均水资源量的指标不适合评价城市，因为城市是人口聚集的较小的局部区域，而人均水资源量只适合评价范围较大的区域。

还需注意的是城市缺水与行政区缺水的区别。因为真正的城市应该是指城市建成区和规划区，而现在所谓的城市缺水往往是指市政府所管辖的区域的缺水，包含了比城区大得多的乡村，把乡村地区的缺水、尤其是农业缺水当成城市缺水，混淆了城市缺水与区域缺水的概念。

另外城市缺水的判断还与时间节点有关。一个在获得新水源之前缺水的城市，在获得合适的水源之后，可能就不缺水了。我们更关注现状和未来，而不是以前的状况。

最合理的衡量城市是否缺水的标准，是城市实际拥有或可以经济获得的供水水源是否可以满足城市的用水需要：如果“是”，城市就不缺水；如果“不是”，城市就缺水。这里可以经济获得的水源，可以包括外调水源及海水淡化，但调水的成本不能太高。参照海水淡化的成本5元/t——经验证明城市用水可以承担这样高的成本，可以原水价格作为5元/t作为是否可以经济获得的大致供水成本标准。对南水北调而言，大致到海河南系的供水成本是有潜力承受的，而到海河北系则较为困难。

根据以上标准，我们可以排除表1中470个城市中的386个。表2给出了把这些城市排除在缺水城市名单之外的依据。归纳起来，排除的理由有几个类型：一是个别县级市已改为市辖区，具体有原属苏州市的吴江市已经改成苏州下辖的吴江区，广州市的增城市、从化市也已经改成区；二是虽然现有水源地不合格，但有近便的其他水源地可用，不能算作缺水城市，例如四川的泸州市，虽然五渡溪水源地水质不合格，但泸州段长江水质很好，可用长江水；三是南方多水地区原来的水质性缺水或供水保证率不高的城市，因为修建替代水源或增强应急调蓄能力而不再缺水，例如上海市在长江南岸修建平原水库，在长江水质好时蓄水，可以在上游来水被污染或咸潮入侵时保证供水；四是近些年的水源地保护工作卓有成效，一些原来水源地被污染的城市，经过系统整治，水源地转为合格，例如青岛市崂山区用了两年时间，将水库上游38个村庄及部分农家宴排放的污水全部收集处理完毕,还拆除了部分农家宴私搭乱建的违章建筑,并要求保留的农家宴要配齐化粪池等排污设施,确保农家宴污水能够集中收集，保证了水源地安全；五是调整不合理的用水，解决缺水矛盾，例如西北干旱区城市绿化用水在夏季占了城市供水的很大比重（比例高的接近50%），原来用水质很好的自来水作为绿化水源，既浪费了自来水，又造成了夏季自来水供不应求，可转用中水作为绿化水源，就很好地解决了这一矛盾，例如新疆的吐鲁番、哈密等城市；六是一些原来的资源性缺水城市，已经修建了供水成本可以承受的外调水工程，城市供水有了较高保障，例如南水北调工程偏南部的受水区的城市、辽宁省东水西调工程受益的辽中南和辽西北的城市、内蒙古受益于引嫩济辽的城市、陕西省受益于“引汉济渭”工程城市、新疆受益于额尔齐斯河引水工程的城市。

表2 从缺水城市名单中排除的390个城市名单及依据

城市

判断依据