人民是政治概念。
公民才是自然人概念。

国家只有土地+公民。政府（政权）只是国家的暂时管理者。

历史上还有过无政府的国家。因为社会自我管理太过混乱，意识形态和各种标准不统一等情况发生才加了个政府。

政府是为土地和公民服务的。即为国家利益服务，以国家（土地+公民）利益为重。

为什么清朝因为割地卖国就要被推翻。因为它的政权损害了国家利益，即割让土地和损害公民。

中国历史上诸多政权都因此而亡。一部分只是割地，一部分则是以公谋私，公权私用，导致民不聊生，致使公民利益受损。剩下的一部分则是两样皆有而亡。
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