王守聪 赵邦宏 曹琳琳 2013-10-23
9月2日至5日，我们来到陕西省安康市，走村串户、下园区访企业，对新型职业农民培育试点工作进行深入调研。通过调研发现，安康市在新型职业农民教育培养上走出了一条实用有效、可持续发展的新路子，值得认真研究推广。
安康紧紧围绕农业特色主导产业，依托专业大户、家庭农场、农业园区、农民专业合作社和农业龙头企业等新型生产经营主体，以农广校为主体，探索形成了新型职业农民教育培养的成功模式。
村（社）校合作的“忠诚模式”。忠诚现代农业园区位于汉滨区忠诚村和罗家湾村，农民群众有蔬菜种植的传统。2009年10月成立了汉滨区忠诚蔬菜农民专业合作社，当年流转500亩土地开展蔬菜生产，2010年建成设施蔬菜基地1200亩，合作社为农户蔬菜种植提供技术推广、技术培训和生产服务等。这样农民成为生产经营受益主体，去年本村外出打工者纷纷回村承包大棚，当上了名副其实的职业农民。合作社还在村里修建了1500平方米的职业农民教学培训中心，本村农户乃至全区种菜能手在这里学习实训，实现了职业农民实训与合作社生产经营的有机融合。
园（场）校合作的“隆科模式”。位于旬阳县双河镇高坪村的隆科生态园区，是种植大户领办的种养结合的生态园区。现有设施蔬菜大棚120个，日光温室26个，普通大棚94个。120个大棚分别由12名管理型工人承包，每个大棚最低可拿到6000元的基本收入。农广校依托农业园区开展职业农民培育，在园区设立培训教室和实训基地，围绕园区蔬菜生产的不同环节设计相关学习内容，新型职业农民培训教学班的班主任是园区业主，学员是承包大棚的园区工人和技术员。通过对设施蔬菜大户、园区专业技术工人开展系统的、全方位的培训，使之成为园区建设的技术性人才。懂技术、会经营的职业农民获得了高工资及稳定的社会保障，同时给园区带来稳定持续的高效益，形成了利益双赢的格局。
企校合作的“阳晨模式”。位于汉滨区的阳晨现代农业集团有限公司是一家集种猪繁育、商品猪饲养、饲料研发生产、生物质能源开发和生态农业示范为一体的科技型龙头企业。公司成立了养猪产业联盟，养殖大棚全部由养殖能手承包，农民成为公司的职业养猪户。汉滨区农广校依托阳晨牧业公司，以生猪养殖产业联盟户、公司一线员工为主要对象，校企合作举办生猪现代养殖技术培训班，免费为学员提供食宿、培训教材和日常生活用品。在为期三个月的培训中，建立了一整套培训方案，坚持理论结合实践、实践巩固理论的培训思路，将整个教学内容归纳为50多个知识点和20多个技能操作程序，并编写了400多个练习题，供学员进行复习掌握。三个月的培训，即集中教学面授一个月、阳晨猪场实训实习一个月、分散回自已猪场生产实践一个月，教师全程跟踪服务指导，培训效果好，实现了产业发展与职业农民创业同步。
安康市培育新型职业农民的做法，有效地增强了农业农村的吸引力，探索形成了农业生产力和生产关系的同步发展，现代农业生产经营主体和职业农民的同步成长，农村经济和农村社会的同步繁荣。
经过培训，农民的生产生活有了实质性的变化。
在农村务农有了稳定收入。把农民的农业收入提高到一个较高的水平，是农业对从业者产生吸引力的前提条件。经过培育的新型职业农民在家门口即可找到合适的工作岗位，拥有较高的、稳定的、可持续的职业收入，一改过去农业比较收益低，务农收入低的局面。在旬阳隆科生态农业园区，承包大棚的管理型工人在基本工资外，超出部分与业主6︰4分成，职业农民再聘用的工人收入每月也有3000元左右。在家门口务农，省下交通、食宿费用，跟外出务工收入差不多，还可照顾到家里的农活、老人和孩子。欧才明在园区承包了10个大棚，人不离村一年就能净赚10多万元。看到了实实在在的效益，园区的袁修隆、城关的永治养殖场场长刘永厚、甘溪的顺兴养殖场场长向忠顺等职业农民的子女上大学时，不约而同地选择了农业相关专业，毕业后返乡子承父业发展农业产业，他们将成为高学历、高素质的新一代新型职业农民。
农民这个职业有了社会地位。在现实的社会结构中，农民处于较低的社会地位，而对新型职业农民的教育培训、认定管理和政策扶持，让“农民”正逐步实现从“身份”向“职业”的转变。“农民”资格需要准入，分了级别，职业农民有了理想的就地就近的工作岗位，以及国家惠农政策的倾斜支持、技术干部的结对帮扶，享受与城里人一样的保险医疗、养老保险政策等实实在在的实惠，这些新型职业农民在当地成为了被羡慕、有尊严、有地位的群体。
转型期农村社会稳定有了保障。农民是农村社会进步的推动者，农村社会环境是由农民主导的。忠诚村返乡务农青壮劳力达150人，约占全村劳动力的80%以上，隆科园区吸收本镇返乡务农青壮劳力约100人。可以预计，如果就业岗位充裕，返乡务农将成为当地的大趋势。农村适龄青年的回乡，缓解了农村空心化的问题，促进了农村社会的转型和农村文化发展。收入和社会地位明显提高，从源头上减少了农村社会的不稳定因素，让留在农村的农业劳动力稳定下来、安居乐业，承担起了他们的家庭责任和社会责任，保障了转型期农村社会的稳定，为农村改革发展创造了良好的环境。
安康创造的培育新型职业农民的可行路径，对全国具有典型的借鉴意义，使我们得到深刻地启示：新型职业农民培育必须成为现代农业发展的重要战略和主要措施，新型职业农民的成长将伴随现代农业发展的全过程。
农民培训不能因循守旧，特别是新型职业农民培训要有新思路、新举措。
一是必须与特色主导产业发展相结合，让职业农民在实训中成长。农民增收致富必须有特色主导产业支撑，必须加快推进农业产业化经营。有了产业支撑，才能留住农民在农村发展生产；在产业中农民才能提升经营理念，延长农业产业链，增加农产品附加值，扩大农业产业规模，增强农产品市场竞争力，不断增强农业抵御自然灾害和市场风险的能力。产业环节专业化服务的扩张，农业多功能效果的显现，专业化的技术岗位对农民素质技能提出了更高的要求，在产业中农民可以得到实训教育，围绕产业需求开展培训，在产业链中成长，再为产业的发展和扩张提供智力和人才支撑。
二是必须与新型经营主体建设相结合，让职业农民在帮扶中成长。加快培育新型经营主体是推进现代农业发展的核心和基础。近年来，种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体大量涌现，逐步成为发展现代农业的领军力量。新型经营主体通过扩大经营规模，科学组合和集约利用各种生产要素，大大降低了生产成本和交易成本；新型经营主体着重产前产后服务，只把生产环节交给农民，消除了农业生产中的技术风险、市场风险和决策风险，又直接降低了新型职业农民的成长成本，能够有效解决我国农业商品化程度低、农产品市场一体化程度低的问题，为新型职业农民的成长创造优良环境。
三是必须与农民教育培训专门机构建设相结合，让职业农民在系统的教育培训中持续成长。新型职业农民培育涉及到国家战略，属于公益性质，所以政府必须要抓，必须要有一个稳定机构来落实。首先是规划，新型职业农民需要从上而下的专门机构针对新型职业农民的成长、区域的差异制定详细的培育计划，要有战略、指导思想和具体措施，要和产业布局结合。第二是协调，新型职业农民培育必须组织和整合农业教育资源，要充分发挥农业院校、科研院所和推广部门的作用。第三是调控，根据国家战略和政策目标来调控资金、人数和服务，也需要协调土地流转、农业保险、社会保障、技术推广等部门的配合。第四是检验、管理和服务，新型职业农民培育要加强证后管理，要进行引导、指导和辅导，特别是要开展“结对帮扶”。
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