2011·中国粮食主产区报告之四川

 

【核心提示】

　　作为全国13个粮食主产省之一和西部唯一主产省，保持四川粮食生产稳定发展，对于保障国家粮食安全意义重大。四川省以强化科技支撑和加强农田水利建设为着力点，大力提升粮食综合生产能力，2011年全省粮食总产达到734亿斤，连续5年增产，时隔12年再创历史新高。

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提高粮食生产能力稳定发展粮食生产

四川省委常委、副省长 钟勉

　　粮食是安天下、稳民心的战略物资，稳粮增收是农业农村工作永恒的主题。作为全国13个粮食主产省之一和西部唯一主产省，保持四川粮食生产稳定发展，对于保障国家粮食安全意义重大。当前，四川正处于深入实施新一轮西部大开发战略、持续推进“两个加快”和全面建设小康社会的关键时期，处于联动推进新型工业化新型城镇化农业现代化、加快转变经济发展方式的攻坚时期，抓好粮食生产对全省经济社会发展全局具有十分重要的意义。我们要立足实际，加快转变农业发展方式，以强化科技支撑和加强农田水利建设为着力点，大力提升粮食综合生产能力，夯实现代农业发展基础，推进农业大省向农业强省跨越。

　　明确粮食生产是关系全省发展全局的重大任务

　　四川是粮食生产大省和消费大省，常年粮食消费及转化量约780多亿斤，确保粮食自求平衡既是中央对四川的基本要求，也是四川对全国粮食安全肩负的重大责任。长期以来，省委、省政府始终高度重视、扎实抓好粮食生产工作。近年来，四川省克服汶川特大地震和多种自然灾害的严重影响，粮食生产实现连年增产，2011年全省粮食总产达到734亿斤，连续5年增产，时隔12年再创历史新高。

　　总的来看，多年来四川省粮食供需基本平衡，具有保证基本自给的能力。从生产潜力和未来发展来看，国家把四川省作为全国13个粮食主产区之一，纳入新增1000亿斤粮食生产能力建设规划，给予积极支持，四川省也制定了《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）》。从四川省耕地资源、现有基础和科技水平等方面看，通过加强农业基础设施特别是农田水利建设，提高抗御自然灾害能力，依靠科技进步，提高单产，增加总产，提高粮食生产能力的潜力还很大。特别是近年来组织开展大规模农田水利基本建设，水利保障能力不断提高，高产稳产农田比例大幅度增加，科技支撑能力更加增强，在稳定现有播种面积的基础上，全省粮食生产能力跃上800亿斤台阶是完全有保证的。

　　粮食生产关系全局，意义重大。无论从农业农村工作本身，还是从经济社会发展全局来看，粮食产业都是一个战略产业，粮食生产都是一项战略任务。推进农业现代化，必须以确保粮食安全为前提。我们深刻认识粮食生产的特殊重要性，准确把握抓好粮食生产能力建设对整体提高农业综合生产能力、推动农村经济发展的全局意义，坚决守住粮食安全这条“底线”，紧紧抓住主要作物、主产地区和关键环节，加大工作力度，强化措施落实，千方百计巩固和保持粮食生产发展的好势头，为国家粮食安全作出应有贡献。

　　着力加强粮食生产能力建设

　　四川省粮食作物播种面积占农作物播种面积的70%左右，粮食收入仍是农民收入的重要来源。目前，农业资源约束日益趋紧，促进四川省粮食生产稳定发展，必须进一步提高粮食综合生产能力。“十二五”时期，我们将根据四川资源禀赋、生产条件和增产潜力等因素，科学规划粮食生产布局，抓好产粮大县粮食生产，积极推进新增100亿斤粮食生产能力建设。同时，加强田间基础设施建设、良种选育和土壤改良，加快建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的高标准农田，不断提升粮食生产能力。

　　一是以基本农田保护为前提，进一步强化粮食生产的资源保障。始终坚持把耕地作为粮食生产最重要的资源条件，实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，强化和落实保护责任，将基本农田落实到田块和农户，严格控制建设用地占用基本农田，确保基本农田数量不减少，质量有提高。

　　二是加大水利设施建设力度，加快“再造一个都江堰灌区”建设步伐。加大力度实施《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》，突出抓好新建大中型骨干工程、灌区续建配套工程、震损和病险水库除险加固工程等建设项目。到2015年，新增和恢复蓄引提水能力60亿立方米，新增有效灌溉面积800万亩，新增节水灌溉面积310万亩，增强蓄、提、引、灌、排水能力，不断提升粮食产能。在研究落实今年中央1号文件的实施意见时，我们下决心提前一年完成规划任务，并在此基础上，力争再用5年时间新增有效灌溉面积1000万亩，也就是到2020年，将再造两个都江堰灌区，从根本上改变靠天吃饭的局面。

　　三是加大标准农田建设力度，大力实施新增1000万亩高标准农田工程。在88个粮食生产重点县大规模推进农田的田网、水网、路网配套建设，大力改造中低产田，完善田间排灌渠系，加强耕地地力建设，建成一批高标准农田。坚持粮食生产重点区域布局在哪里、现代农业产业基地建设在哪里，高标准农田建设就布局安排到哪里，按照集中连片、整体建设、示范带动、发挥效益的原则，高起点规划，高标准建设，大力度推进，5年时间在50个县连片建设100万亩高标准农田示范区。到2015年，全省新增1000万亩稳产高产农田，耕地地力提高0.5~1个等级，相当于再造一个成都平原。

　　四川省实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，核心是能力的提高和能力的形成，为农业结构调整提供空间，为现代农业产业基地建设打牢基础、创造条件。粮食生产能力建设不仅是量的增加，更是质的提高，是品种、品质的提升，将进一步提高种粮综合效益，增加种粮农民的家庭经营收入。

　　构建促进粮食生产稳定发展的长效机制

　　着力构建农业科技转化推广机制。提高粮食生产能力，关键在强化农业科技支撑作用。四川农业科研院所和科技人才众多，科技增粮大有可为。当前，要加强新品种选育等粮食生产关键技术研发推广，力争在农业资源高效利用方面取得突破。扎实开展农业科技大示范、大推广、大培训“三大行动”，有效整合农业行政、科研、推广“三支力量”，积极构建公共服务、技术服务和合作服务“三个体系”，努力实现关键技术到位率、粮食优质化率、农业抗灾防灾能力“三个提升”。

　　着力构建高产高效创建整建制推进机制。继续深化推进整乡、整县、整建制高产高效创建，在扩大创建数量、面积的同时，重点狠抓“两个提高”，即提高集成技术覆盖率，通过推进“四新”（新品种、新技术、新模式、新机制）协调和“六良”（良种、良法、良制、良壤、良灌、良机）配套，创建区高产高效技术覆盖率达100%；提高粮经复合种植比例，增加种植综合效益，有效带动全省粮食平衡增产。要加快关键生产环节农机化技术和装备的研发和示范推广，提高粮食生产的农机化水平。

　　着力构建现代粮食产业发展示范带动机制。为积极探索不同生态区域的粮食产业示范带动模式，我们选择了以广汉为代表的平原区、以仁寿为代表的丘陵区、以平昌和宣汉为代表的盆周山区、以冕宁为代表的攀西地区打造一批标准化规模化集约化的现代粮食生产示范基地。目前，先期启动的广汉、仁寿现代粮食产业示范基地初见成效，示范引导全省正在形成一批集中连片、高产稳产的粮食生产示范基地。

　　着力构建带动农民的生产经营机制。创新统分结合的粮食生产经营机制，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，积极推行“五个统一”，即统一供应良种、肥水管理、病虫防控、机械作业、技术指导，提高粮食生产的专业化社会化服务水平。把抓粮与增收结合起来，推行耕地轮作、间套种植，提高复种指数，推广水稻、小麦套种蔬菜等粮经复合型种植模式，实现“千斤粮、万元钱”，提高耕地利用效率和产出能力。规范土地有序流转，发展适度规模经营，在有条件的地方培养一批种粮大户，带动农户开展高产高效创建。创新产加销一体化的产业化经营机制，推进粮食生产与产业化衔接、与大市场对接，建设与龙头企业稳定配套的优质原料基地，大力发展粮油精深加工，提高粮油产业化经营水平。

　　着力构建项目资金整合投入机制。加大力度整合现代农业、水利、农业综合开发和土地整理等相关项目资金，集中投放到粮食主产区。同时，发挥财政项目资金的导向作用，通过直接补助、以奖代补等方式，引导龙头企业、科研教学单位、农民专业合作社等参与粮食生产，形成多项目带动、多主体投入的格局。

　　稳定发展粮食生产，关键要靠政策激励和价格引导来调动农民种粮和政府抓粮两个积极性。一方面，要强化组织领导，严格实行“米袋子”行政首长负责制，在财力投放上向农业和粮食生产倾斜。另一方面，要切实落实粮食生产扶持政策。认真贯彻落实国家“四补贴”政策、粮食最低收购价政策、政策性农业保险政策等，研究扩大提高政策效益的办法，以利益调节鼓励和引导农民种粮。强化政府保障粮食安全的责任，完善产粮（油）大县奖励政策，加大对粮食主产区的政策支持力度，坚持项目、资金安排向粮食主产区倾斜，充分调动粮食主产区发展粮食生产的积极性。

　　粮仓殷，民心稳。四川人多地少，稳定发展粮食生产，任务艰巨、责任重大。在新的时期，我们将深入贯彻落实科学发展观，坚持立足省内粮食基本自给的方针，在稳定粮食播种面积的基础上，改善基础条件，强化科技支撑，转变发展方式，完善体制机制，促进粮食增产、农业增效和农民增收，推动四川省农业农村发展再上新台阶。

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粮食实现“五连增”总产再创历史新高

　　据四川省农业部门全面统计汇总，2011年全省粮食总产达到734亿斤，比上年增加7.84亿斤，增1.1％，总产实现“五连增”，超过历史最高年份（1999年）0.3亿斤，再创历史新高。今年粮食增产主要呈现以下几个特点：

　　一是大春、小春季季增产。小春粮食产量155.5亿斤，增3亿斤，增2％；大春粮食产量578.5亿斤，增4.8亿斤，增0.86％。

　　二是旱粮作物普遍超历史。今年，玉米、马铃薯、高粱、大豆等主要旱粮作物普遍实现增产，且均达到历史最好水平，为全年粮食增产发挥了决定性作用。据统计分析，玉米、马铃薯、高粱、大豆四大旱粮作物总产共计增加7.7亿斤，对全年粮食总产增加的贡献达到98.5％。其中，玉米作物增量最大（146亿斤，增3.4万吨，增2.4%）；高粱作物增幅最大（6.6亿斤，增0.84亿斤，增14.5%）。

　　三是主产地区全面增产。除川南三市因旱灾及成都面积调减较多导致减产外，其余17个市州全面增产。增产幅度超过1亿斤以上的市州有：达州市增1.14亿斤，增1.91%；凉山州增1.07亿斤，增2.45%；绵阳市增1.05亿斤，增2.24%。

　　在今年发展粮食生产的过程中，全省各地切实采取有效措施，狠抓政策落实，努力增加投入，深化高产创建，搞好科学抗灾，扎实推进粮食稳定增产行动顺利开展，努力确保全省粮食继续持续增长势头。

　　政策措施扶持到位，种植面积保持稳定

　　今年中央提前预拨四川省的“四补贴”资金力度大、品种多、受益面广，其中对种粮农民的直接补贴比去年增加6.9亿元，增加14%，户均补贴额达310元左右，同比增加38元。省财政、农业部门及时下达补贴资金，制定完善相应实施方案，粮食直补和农资综合补贴资金在3月底前已足额兑付到农户手中，比去年提前10天，满足了农户春耕生产需要；各项农作物良种补贴资金也在规定时间通过“一折通”兑付到农户。省里也积极出台扶持粮食生产的政策措施，省财政今年预算安排专项资金启动种粮大户补贴，对种粮面积在30亩以上的种粮大户每亩直接补贴20元；省发改、农业等部门及时下发通知，广泛宣传国家稻米提高最低收购价政策。在强农惠农政策和市场价格的双重驱动下，农民种粮积极性有所提高。同时，各级政府和农业部门，充分利用水源普遍较好的有利条件，积极促进粮食生产，做到应种尽种，实现满栽满插。全年粮食播种面积与去年基本持平，大春粮食播种面积比去年增加10.2万亩，其中玉米、马铃薯、高粱、大豆等主要旱粮面积增长较大，分别比上年增加15.6万亩、37.7万亩、14.2万亩和7万亩。

　　田管措施落实到位，单产水平普遍提高

　　针对今年春耕气温起伏较大、春播种育苗因低温进度偏慢的实际情况，农、科、教专家及时调度农情、会商研判形势、提出对策措施，省农业厅先后下发《认真做好降温防御应对工作的紧急通知》、《低温寒潮对我省水稻播种育苗的影响及应对措施》和《关于防御近期降雨降温天气切实抓好农业“三抢”工作的紧急通知》，先后派出20个专家指导组深入生产第一线，指导各地积极做好秧苗保暖、补育补播，确保了春育苗进度与质量。由于农业部门应对措施科学对路、及时有效，切实保证了大春作物育播进度与栽插质量，主要粮食作物最佳播栽期内播栽比例大，“小满”秧达到60%以上，“芒种苕”达到45%以上，整个大春播栽进度与上年持平略快，因低温影响播栽面积的比例小，为主要粮食作物单产增加奠定了坚实基础。据统计，今年全省粮食作物亩产增加4公斤，提高1.1%。其中，水稻、玉米、马铃薯亩产分别达到519公斤、375公斤和264公斤，分别比去年实际增加4公斤、6公斤和5.1公斤。

　　高产创建支撑到位，科技增粮贡献突出

　　今年省财政继续加大对高产创建活动的支持力度，安排专项资金达到1.03亿元，比上年增加2000万元。3月4日，省政府在遂宁市举行了全省粮油高产高效创建启动仪式，对全面做好全年科技增粮行动进行了动员部署。会后，全省各级农业部门切实加大工作力度，坚持把农业部286个万亩片任务与省里新增100亿斤粮食生产能力建设和现代农业产业发展项目联动实施，集中推进10个县、100个乡整建制高产创建工作，组织带领广大农业科技人员、基层干部和农民群众，迅速掀起了创建工作热潮，共计建设万亩示范片585个、760万亩，实现了主要作物、主产地区的全覆盖。据统计，全省高产创建万亩示范片粮食平均亩产397公斤，比全省高43公斤，高产创建对粮食增产的贡献率达到83.5％，辐射带动全省粮食亩产分别提高4公斤，为全省粮食实现5年增产、再创历史新高提供了强有力的科技支撑。

　　救灾措施防抗到位，灾害损失相对较轻

　　今年四川省气候总体正常，病虫害发生较轻。但入夏以来，特别是6月中旬以来，受大气环流异常的影响，全省汛期比去年提前1个月，川东川北地区先后经历了4次区域性的暴雨天气过程，川南泸州、自贡、宜宾部分地方遭遇严重伏旱影响。灾害发生以后，各级党委、政府精心安排、周密部署、积极应对，省财政紧急下拨5300万元农业生产救灾资金，支持旱区做好抗灾救灾工作，帮助农民群众尽快恢复农业生产。全省农业系统广大干部和技术人员闻灾而动，加强监测预警，采取了一系列防灾减灾措施，派出专业技术人员长驻灾区，发动群众奋力抗灾自救，指导抗灾救灾工作，全力帮助灾区恢复生产，要求灾情一天不解除，人员一天不撤离。由于农业部门迅速行动、扎实工作、补救及时，补种扩种面积大于绝收面积，努力减轻灾害影响和损失，有效地挽回了灾害损失。

　　（本版除署名外均由四川省农业厅提供）