东城出台街区更新实施意见，平房院保护不力使用权将转移

近年来，东城区大力探索街区更新，实施了前门东区、南锣四条胡同、崇雍大街等样板工程。在总结经验的基础上，近日，东城在全市率先发布了《东城区街区更新实施意见（试行）》，标志着该区街区更新工作进入全面实施阶段。

东城区成立了街区更新领导小组及办公室，计划每年通过年度重点任务清单聚焦示范街区，集中力量推进。并提出街区更新15个方面的主要任务，包括加强老城整体保护、修补城市功能、修复城市生态等，覆盖环境、功能、风貌、社会、经济、文化、治理、机制等各个方面。

《实施意见》明确街区更新的近期目标侧重于打基础，总体目标侧重于指方向。计划按照三年一个小循环，以更新项目为抓手，滚动、渐进、持续推进街区更新。

围绕规划、城市建设和管理、财政资金保障等政策瓶颈，提出了10项创新工作机制，推动解决项目立项、规划审批、施工许可、土地的弹性使用、不动产登记等瓶颈。

值得一提的是，《实施意见》提出，要推动老城保护立法，明确保护责任，平房院落的使用权利和保护责任并行，对于保护责任人不具有维护修缮能力的，探索建立使用权转移机制。健全多元主体参与保障的政策，探索业主承诺制和财政资金补贴政策。这一立法如果出台，住在平房保护院落中却无力对房屋进行保护和修缮的保护责任人，或将失去居住其中的资格。

在资金保障方面，将合理统筹安排市、区财政资金，在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，研究发行政府债券、选择部分优质资产项目实行资产证券化模式。研究建立街区更新公益基金制度，鼓励有条件的街区建立街区或社区发展基金，利用社会资金开展街区更新。

《实施意见》明确街道在街区更新中的主体地位，探索推动街区更新涉及事项从区级职能部门向街道下放职权，如辖区设施规划编制、建设和验收参与权，职能部门综合执法指挥调度权等。同时，按照腾退情况、房屋性质、实施主体、建设行为等方面，优化简化平房区规划审批流程。

《实施意见》还强调公众参与的重要性，推动公共管控、物业管理与院落自治相结合，鼓励社会组织参与，探索建立涵盖监督违建、保洁清理、停车管理等各个方面的自治机制，重点解决院落内部的管控治理问题。