“十年治内涝”，须算三笔账

2013年09月18日海外网

王石川

　　城市内涝、交通拥堵、管网事故等，近些年已成为许多城市绕不开的话题。9月16日，中国政府网发布了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(下称《意见》)，明确了当前加快城市基础设施升级改造的重点任务，提出用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。

　　城市逢雨必涝、逢暴雨必瘫，并非新闻，一到夏天下雨，不少城市此处“水漫金山”、那里“行车如船”，已是常见之“景”；拉链马路，更是屡见不鲜，马路破裂，仿佛一道道伤口，总没有愈合的那一天；此外，窨井伤人现象频见，一不小心就掉进窨井里，“走路死”成了市民的一大焦虑……所有的这一切，都在干扰乃至威胁着公众的正常生活。

　　规避和遏制这类现象，需要从强化城市基础设施建设入手。国务院出台的《意见》被称为“这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，具有标志性意义”，无疑令人充满期待。要使《意见》更好地落实，应算清三笔账。

　　其一，还欠账。据住建部城市建设司副司长李如生表示，当前中国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高和运行管理粗放三方面问题，“如城市排水管网覆盖率尚不足50%，约2.3亿城镇人口尚未使用燃气，近20%的城市生活垃圾没有实行无害化处理。”城市人口飙升，但基础设施建设没有跟上，甚至大幅度落后，比如城市排水管网覆盖率尚不足50%，出现城市内涝现象便不足为奇。

　　还欠账，加强城市基础设施建设，这是城市良好运行的前提，也是保障市民安居乐业的基本路径。

　　其二，理旧账。当前的城市基础设施建设，不只是总量不足的问题，更包括规划不周全、设计不科学、理念不先进等问题，最突出的一大表现就是重地上、轻地下。城市的决策者、管理者如果急功近利，只追求面子，而忽略里子，只注重看得见的表面，而淡化看不见的地下，城市建设必然隐患丛生。

　　最近有则新闻是，故宫600年不积水，哪怕遭遇几十年不遇的大暴雨，仍然安然无恙。原因是，故宫有两套排水系统，故宫的每座建筑在设计时，都充分考虑了排水的问题。今天，我们的智慧难道不如古人，我们的技术难道逊于古人，我们调集资源的能力难道弱于古人？今天的城市建筑之所以无法和故宫相比，最重要的原因在于缺乏周全、认真和严谨的态度。审视一些地方的规划失误，有多少人承担了责任？这笔旧账难道不该计算？央视调查显示，2011年，因大雨而发生内涝的城市将近有20座，但是真正对官员进行问责的只有武汉。耐人寻味。

　　其三，算新账。如何算？应该分为两方面，一方面，对新建的城市基础设施，应严格监管，防止出现豆腐渣工程，防止规划不周、设计不科学等问题，使钱花在刀刃上，真正释放出效果。另一方面，应建立严格的问责机制，一旦出现违规违法问题，必须问责。此外，城市管理者亦应该建立应急体系，应急体系不是权宜之计，而是制度化的应急体制，真正能够发挥作用。

　　实际上，《意见》指出，要把城市基础建设的重点项目纳入政府考核体系，对质量评价不合格、发生重大事故的政府负责人依法追究相关责任。简言之，城市基础设施建设与官员的乌纱帽挂钩，城市基础设施出现了问题，就拿官员是问，官员必须负责到底，不能打折扣。

　　法国作家雨果说，“下水道是城市的良心”。其实，何止下水道是良心，城市的每个基础设施都是良心，都反映城市管理者的执政责任和施政艺术。但是，光靠良心显然不够，只有严格的监管才能激活管理者的良心和责任，最终构建城市文明、执政文明。

　　(王石川，海外网专栏作者)