【导语】：京津冀协同发展，最关键的第一步棋仍然是北京的非首都功能疏解。近日，北京通州因为副中心建设等问题，被推到了京津冀协同发展的最前端。
日前，河北省委召开常委(扩大)会议，学习中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》，研究讨论当地实施意见。无独有偶。据媒体报道，近期京津两地也召开专门会议，传达学习纲要内容。纲要顶层设计已经完成，但是，落实任务艰巨，面临诸多严峻挑战。京津冀协同发展，最关键的第一步棋仍然是北京的非首都功能疏解。近日，北京通州因为副中心建设等问题，被推到了京津冀协同发展的最前端。
首都功能疏解是重点
《纲要》明确了空间布局，就是要形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”
京津冀协同发展上升为国家重大战略，这一发展规划的背景是什么?
从京津冀协同发展的背景看，有着深厚的区域发展内在需要，同时又有国家战略的需要，同时也是生态环境“倒逼”的结果，可以说是多种因素共同促成的。
在京津冀三地各自的内在需求方面，北京的发展已经遇到瓶颈，大城市病问题特别突出，要想发挥好北京的首都核心功能，必须通过功能疏解、产业转移，适当减少人口规模，腾出发展空间，才能更好地发挥首都功能，需要周边的支持。
天津拥有自身的条件优势，具有北方最大的综合性港口，制造业优势，教育科技优势以及滨海新区改革开放先行先试的政策优势，它的未来发展将围绕北方经济中心的目标来推进。但是，要想成为北方的经济中心，必须通过建设金融中心、贸易中心、航运中心、物流中心等作支撑，仅仅依靠制造业是不可能实现的。目前，天津在这些方面的带动辐射功能作用还不明显，打造这几个中心方面需要北京在人才、技术、科技、资金等各方面的支持。
河北与京津发展的落差较大，更需要京津冀协同发展。同时，河北也面临着产业转型升级等艰巨任务，需要在机会、资金、人才、产业、项目等各方面获得支持。
《纲要》首先明确了京津冀区域的目标定位，即要打造成以首都为核心的世界级城市群。同时，也对京津冀三地进行了发展定位，下一步如何在区域协同发展中实现各自的战略目标，将是工作重点。
同时，《纲要》明确了空间布局，就是要形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”，其中，三轴是骨架，包括京津发展轴、京保石发展轴、京唐秦发展轴。四区中，西部、北部是生态涵养区，中部是核心功能区，南部是功能拓展区，东部是滨海发展区。下一步北京非首都功能疏解就要往这些轴、区、点上布局，在优化空间布局中促进协同发展。
在优化空间布局上，首要的重点和难点是北京的非首都功能疏解，它是整个京津冀协同发展的直接动力，这一步迈好了，将对京津冀的产业布局、交通布局、生态布局、城镇布局和公共服务布局等产生重大而深远的影响。非首都功能疏解会涉及到方方面面和很多问题，比如：哪些要疏解，疏解到哪儿去，怎么疏解，如何达到预期的效果等，这是一个非常复杂的系统工程。
时间表路线图已明确
长期目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成
京津冀协同发展如此复杂，《纲要》有没有提出时间表呢?
《纲要》明确了时间表和路线图，包括近期目标、中期目标和远期目标。
近期目标是到2017年，北京的功能疏解要有明显进展，只剩下一年半的时间，时间紧、压力大。
中期目标是到2020年，也就是5年时间，在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展，而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局初步形成，特别是到2020年，北京市人口要控制在2300万以内，通过疏解存量、严控增量，把人口规模有效地控制住。
长期目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。最重要的是到2030年，京津冀要成为引领和支撑全国经济发展的重要增长点，成为具有国际竞争力和影响力的重要区域。距离这个目标也就15年时间，难度很大，任务艰巨。
《纲要》中对京津冀三地是如何定位的，应如何落实呢?
对北京有4个定位：全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心。对于北京来说，未来的重点和难点就是能不能把科技创新中心打造出来，在未来中国大众创业、万众创新的格局中，北京能够成为核心和引领。
天津主要是打造“一个基地三个区”：全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区，金融创新运营示范区，改革开放先行区。
河北定位为4个基地，主要涉及商贸物流基地，产业转型基地，城乡统筹，新型城镇化以及三大环境支撑区域等。
从三地来看，未来北京的主要目标是转型，天津是转型、发展并重，河北主要任务还是发展。对河北来说，主要依托两个关节点，一个是能否顺利地承接北京疏解的非首都功能，第二个就是能否实现产业转型升级，尤其是如何借助中关村的高科技，在河北进行科技转化，可能对实现其四个功能定位非常重要。
祝尔娟：京津冀协同发展的顶层设计已经完成，下一阶段主要就是落实。以北京为例，下一阶段主要是有序推进功能疏解，并通过合作进一步提升城市影响力和控制力，不仅要在“瘦身”中“强体”，在“合作”中“增能”，比如通过与天津、河北的金融合作、科技合作、物流合作、生态合作、教育医疗合作、空港海港合作等，在合作中增强北京的影响力、辐射力和控制力。
通州面临发展新机遇
通州区位优势明显，是整个京津冀的核心区;往东是北京行政功能疏解的最佳选择
北京人口控在2300万
《纲要》明确了时间表和路线图，包括近期目标、中期目标和远期目标。
·近期目标是到2017年
北京的功能疏解要有明显进展
·中期目标是到2020年
在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展，而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局初步形成。同时，北京市人口要控制在2300万以内
·长期目标是到2030年
首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。京津冀要成为引领和支撑全国经济发展的重要增长点，成为具有国际竞争力和影响力的重要区域。
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