河北建设

以最少的投入获得最大的回报，一直以来都是单位或个人追求的理想投资目标。对项目建设而言，工程成本的控制应从项目建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段等全过程来进行控制。而施工阶段是建筑物实体形成的阶段，是人力、物力、财力消耗量最大的阶段，工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大，投资数额巨大，施工阶段的资源投入一般占项目总投资的70％—90％以上，理所当然就应成为投资控制的重点，况且对这一阶段的投资控制也符合我国国情，管理技术也相对成熟。如何做好建设工程施工阶段的投资控制，从建设单位角度出发，本人认为应从以下几方面着手：

一、要特别熟悉所要实施的项目

俗话说“知己知彼，百战不殆”。造价管理人员首先要了解项目建设的必要性、可行性，了解技术经济指标，了解设计意图，掌握工程本身所处的周边环境、工程所在地的水文地质条件、当地的自然气候条件、工程结构特点及设备等情况；要熟悉工程施工组织设计、施工工艺流程、现场的实际情况等等。通过自己了解、图纸会审、设计技术交底等多种形式，把项目吃深吃透，心中有数。比如在基础施工过程中，可能由于受周围建筑物基础情况及水位、地质等开挖情况的不确定因素影响，难免有些地方需要加强支护或锚固，地下水位高可能还要增加排水、降水措施等等，都是增加投资不可忽视的突破点。这种情况很多，都应在施工前签订合同时就有一个深入而全面的了解。

二、制定周密严谨的施工合同

从以往经验看，合同条款制定的不周密、不严谨是导致施工索赔、超计划投资的主要根源。随着我国加入世界贸易组织，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，合同是维系甲乙双方权利义务最有效的法律依据，严格的合同管理，是建设单位的第一要务。国外业主常常聘请有经验的咨询机构编制严密的招标文件、合同文本，合同条款达到了任何角落，防止施工单位在施工过程中或竣工结算时以工期紧、场地狭小、结构复杂等为借口，进行各种各样的索赔。应制定全面的、严谨的、明确的施工合同，避免摸棱两可、含糊不清的合同条款，前后条款也应相互印证等等。如施工工期要注明总日历天数，还应注明开、竣工日期；合同允许换算的条件，对不同厚度、不同型号等情况出入较大时，都应制定严密明确的代换、换算方法和条件，等等。做好严密、科学、职责明确的合同条款，需要有丰富的合同工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，可以借鉴国外成熟的制式合同条款、示范文本或聘请有经验的咨询专家。

三、加强工程量计量控制

工程量计价是当前工程计价和承包的主要形式，即以实际完成的工程量作为工程款结算的依据。工程量计量是否准确，将影响投资和双方关注的焦点。因此，要重视并认真做好工程计量与复核工作。要明确计量内容和程序，根据设计图纸，按照合同规定的计量方法和单位进行计量；对隐蔽工程计量，必须严格控制，并预先做好测算工作。如：大型基施开挖工中，关键是开挖高度、放坡系数如何确定。如果挖方高度差 10cm，将会造成大量的开挖方量、回填方量及运输工程量。为此，在开挖前后应严格进行高程、断面测量和现场记录。必要时经建设、设计、施工承包单位三方签字确认，作为结算的依据，起到了控制投资的目的。在工程施工过程，造价管理人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。

四、严格控制工程变更

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，工程变更一般会引起工程的工期、造价的变化，并可能引起工程索赔，因此，必须加强对工程变更的控制。要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程，并评价变更在技术上是否可行；经济上是否合理，是否会拖延工期，要作出决策。施工单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起建设单位的高度重视。能不变更的项目尽量不变更，必需变更的要同设计单位进行沟通，由原设计单位提出变更设计图纸，严格按照设计图纸施工。对变更项目的单价合同有适合的或同样的单价套用原合同单价；如果没有的适合的或同样的单价，用类似的项目单价进行换算；如果是新增加的项目既无适合的也没有类似的单价，双方协商单价，在变更协议中明确。另外设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

五、做好施工索赔和反索赔工作

建筑工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是建设项目投资控制的重点。因此必须加强控制。首先分析引起索赔的各种原因，分清责任；其次是分析索赔事件引起的后果，是否造成了施工方工期或费用的损失；三是计算方法是否正确；四是是否按照索赔程序进行了申报；五是注重反索赔工作，比如施工单位由于措施不当，延误了承诺的工期；工程质量不合格；交叉作业中，一方因现场清理不及时防碍了另一方正常的工作程序，或因保护不善等情况损坏了工程成品等等。做好反索赔工作，需要有充分有力的证据，保存好现场工程图片和现场记录等原始资料。

六、采用合适的工程造价计价方式

目前我国工程造价计价模式主要有“定额计价”和“工程量清单计价”两种计价模式。工程量清单计价的编制方法，是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，按照统一项目编码、统一项目名称、统一计价规则、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式，将拟建招标工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位填写单价。投标施工企业结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。采用工程量清单计价模式有以下优点：(1)对建设单位而言，由于工程量清单的“六统一”，工程单价易与市场价进行竞争性比较，合理选择具有竞争性的施工组织、措施方案和施工企业；(2)设计变更引起的工程价款的增减容易计算，变更的工程量，只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化，非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。(3)采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，施工单位只需要对自己所报的成本单价等重点考虑，而对设计变更和工程量的计算错误分风险不负责任，这部分风险由建设单位承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等的原则。 (4)工程量清单编制一定要与招标文件的要求相一致，每一个子项的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。

七、建立建筑材料市场价格寻价网络

工程项目的材料费一般要占工程总投资的60％—70％左右，要特别关注材料成本控制，对大宗建筑材料、重要的设备，为控制成本及确保材料质量，建议由建设单位直接采购或招标采购。建设单位应关注政府机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。

总之，建设项目施工阶段的投资控制的实质就是运用科学技术原理以及经济与法律手段，加强事前、事中和事后的控制，对于施工阶段投资成本的管理，远不止这些内容所能囊括，还需要具体问题具体分析，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资，使之不断完善成熟，才能提高投资效益。

作者单位：河北省滦平县建设局