巴东县2012年贫困户信息系统数据更新实施方案
2011年国家对扶贫标准进行了调整，县扶贫办会同发改局、民政局、统计局、财政局对全县的贫困人口进行了重新核定并经县政府审核报省政府，按照新的扶贫标准全县贫困人口为235320人（包括五保人口、低保人口）。贫困户动态管理数据更新工作牵涉面广，政策性强，协调组织难度大。根据鄂政扶电[2012]12号《关于继续抓好贫困人口建档立卡动态管理工作的通知》、恩施州扶办发[2012]26号《关于建立“恩施州新阶段贫困人口动态管理信息平台”的通知》精神和要求，结合巴东实际情况，制定本实施方案。
一、组织领导
县成立县委副书记郑晓斌任组长、县委常委、常务副县长薛昌斗任常务副组长，县委常委腾明红、县人大副主任李世庆、副县长邓明甲、县政协副主席邓光清为副组长，县委办公室、县政府办公室、县扶贫办、县民政局、县发改局、县统计局、县财政局、县残联为成员的贫困人口动态管理建档立卡领导小组，领导小组下设办公室在县扶贫办办公，黄在满兼任办公室主任。各乡镇也要相应成立由主要领导任组长，扶贫、民政、财政、统计等部门参加的贫困人口动态管理建档立卡领导小组。加强对2012年贫困人口动态管理建档立卡工作的组织领导。同时，从扶贫开发领导小组成员单位抽调专人，组成工作专班，进村入户，识别认定贫困户，采集贫困户信息资料。
二、职责任务
按照"户有卡、村有册、乡录入、县汇总"的要求和“农户申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县扶贫办审批”的程序，现将有关职责任务分解如下：
1、县委办、政府办负责综合协调，督促检查落实。
2、县扶贫办负责指标分解、资料翻印、业务指导、乡级培训、咨询解释、控制数审批、汇总上报等工作。
3、县发改局配合协作贫困户信息系统数据更新工作。
4、县财政局负责保障服务工作。
5、县民政局负责“五保户”、“低保户”与贫困户更新的衔接工作。
6、县残联负责二级以上重度残疾人口与贫困户更新的衔接工作。
7、县统计局负责数据审核把关上报工作。
8、乡镇党委政府全面负责本辖区贫困户信息系统数据更新工作。具体工作包括：指标分解到村、组建工作专班、村级（含工作专班）业务培训、民主评议、公示公告、入户采集信息、更正错误信息、数据审核把关、信息录入、汇总上报等工作。
三、贫困户信息系统数据更新的原则和要求
2012年的贫困人口分布分配原则，是按照2010年《贫困农户信息管理系统》已经登记在册的贫困人口为基数乘以1.461261系数，得出各乡镇本次更新的贫困人口数，具体详细情况见《巴东县2012年度贫困人口分布情况表》。本次贫困户信息系统数据更新的总原则是：大稳定、小调整、适量增加，对于变动的贫困户信息予以更新，对于原来错误的信息予以更正，公开、公平、公正把全县贫困户的家底摸清楚、搞准确。
在2012年7月14日以前，各乡镇根据各村2010年已经登记进入《贫困户信息管理系统》的贫困人口基数，结合实际情况将贫困人口数分解下达到村并上报县扶贫办。各村根据每个家庭经济收入情况进行分类排队，再根据本村贫困人口指标数从低到高选择确定贫困户。
2010年已经登记在册的贫困户原则上继续保留，但有下列四种情况之一的要予以剔除：（1）、死亡绝户的；（2）、举家外迁的；（3）、全家两年以上不在本地生活的；（4）、近五年来已经享受过国家扶贫搬迁政策得到过6000元以上扶持已脱贫的农户。
下列四种情况之一的不得新增进入贫困户信息系统：（1）、家庭成员有财政供养人员的（包括在职和退休）；（2）、家庭成员办有登记注册经营实体的（含各类企业、商店、餐馆、旅店等，无论是否在本村经营）；（3）、家庭有汽车的（包括小车、客货运输车）；（4）、家庭成员现任村主职干部的。
新增五保户、低保户和上一轮漏报的五保户、低保户无条件进入本轮贫困户信息系统。同时，下列五种情况之一的在同等条件下优先新增进入贫困户信息系统：（1）、家庭有两名在校就读学生的；（2）、家庭住房已经明显成为危房的；（3）、家庭成员患有重大疾病而失去劳动能力的（包括癌症、尿毒症、类风湿瘫痪等）；（4）、家庭成员有二级以上重度残疾的；（5）、单亲特困家庭。
工作专班和行政村要严格按照“农户申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县扶贫办审批”的程序，以行政村为工作单元，充分调动广大农户踊跃参与的积极性；领导小组要认真履行“统筹、协调、指导”职责，确保贫困户信息系统的数据更新真实准确。
四、贫困户信息系统更新的步骤和方法
第一步，业务培训。7月12日县举办乡镇主要领导、分管领导、扶贫专干、民政办、统计办人员的培训会议。7月16日以前各乡镇要召开工作专班，驻村干部、村干部业务培训会议，学习文件及具体操作业务。
第二步，确定增减人户并公示（7月20日以前完成）。将各个行政村2010年的贫困户花名册从《贫困农户信息管理系统》打印出来交给各村，各村对2010年在册贫困户对照剔除的四条标准予以剔除，用新分配的贫困人口数减去2010年剔除以后剩余的贫困人口数，得出本次本村应该新增的贫困人口数。用本村的总户数减去本村的五保户、低保户、2010年剔除以后余下的贫困户 （本次全部纳入系统），再减去本村不得新增进入贫困户信息系统四种情况的农户数，对剩下的农户按照家庭经济状况进行分类排队，根据本村应该新增贫困人口指标数参照同等条件“五优先”原则，确定新增贫困户。对于新增贫困户和剔除的贫困户进行张榜公示。
第三步，入户采集核对信息（7月26日以前完成）。一是对于新增贫困户公示无疑异者，按照《贫困户信息表》的要求入户采集填写信息。二是核对本村五保户、低保户。对于新增五保户、低保户和2010年没有进入《贫困农户信息管理系统》的五保户、低保户要列出名单，并入户采集信息填写《贫困农户信息表》。三是核对更正以前的错误信息。各乡镇将2010年分户的贫困户信息打印出来发还给各村与贫困户进行核对，对于户主死亡的要重新更换户主姓名，对于其它信息错误（包括名字错误，主要是音同字不同，还有录入时打字的错误，身份证错误等）要予以更正，所有贫困人口的信息资料要和户口簿身份证保持一致，工作专班要对这些错误的信息用红色的笔在《贫困户信息表》上直接修改。对于以上三个方面的内容，工作专班要经过贫困户确认无疑签字后报乡镇人民政府。
第四步，审核上报录入。新增的贫困户信息表、新增五保户、低保户和2010年遗漏五保户、低保户的信息表、2010年贫困户剔除名单和错误的贫困户信息修改表一式三份，村、乡镇、县扶贫办各一份。并于7月26日以前各行政村要完成《巴东县2012年贫困农户动态管理调查摸底表》（见附表），报乡镇审核县扶贫办审批。县扶贫办审批后，乡镇进入电脑系统录入程序，在8月5日以前各乡镇更新录入的数据要上报县扶贫办汇总。
贫困户动态识别数据更新工作结束后，按照"户有卡、村有册、乡录入、县汇总"的要求，完善建档立卡系统工作，锁定扶贫对象，实行分类扶持到户。同时，启动扶贫基础数据软件工程建设，搭建信息共享平台，为实现扶贫开发精细化管理构建科技支撑，从而提高扶贫开发效益。
五、总结表彰
巴东县扶贫开发领导小组
二0一二年七月六日
联系客服
