完善制度让农民工真正享有住房公积金

《 农民日报 》（ 2014年07月23日   03 版）

潘铎印

据媒体报道，广西壮族自治区党委、政府近日印发的《关于创新和加强农民工工作的若干意见》明确提出，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，并逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。

作为进城务工的产业工人，农民工本来就应像其他城镇就业群体一样，享受住房公积金等福利待遇。然而，由于历史和现实的原因，我国长期以来存在的城乡二元结构，使得农民工在薪酬、子女教育、医疗养老、社会福利等方面，无法获得与城市居民一致的公平对待。广西壮族自治区将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围的好消息，令人鼓舞。

其实，现在全国有很多的省市已建立稳定劳动关系的农民工住房公积金制度。但其实施结果却不尽人意，让农民工真正享有住房公积金有诸多问题亟待解决。现实中，用工单位拖欠农民工工资的情况还时有发生，清理和防止工资拖欠还是当前政府部门着力解决的难题，由此，能否保证用工单位按时为农民工足额缴存住房公积金，尚是未知之数；况且农民工流动性很大，如果住房公积金不能实现异地提取、使用，对于大部分收入偏低的农民工来说，根本无法承受其工作所在城市的高昂楼价，也就无法真正享受住房公积金这一福利待遇；还有，住房公积金制度逐步将建立稳定劳动关系的农民工各类就业群体纳入覆盖范围是一件好事，但问题是有多少农民工乐意参与。大多农民工像候鸟一样，他们到城里挣钱，回家乡养家、培养子女、赡养父母，真正在城市落户的人很少，农民工有些积蓄也多半在家乡建新房。

2013年发布的《住房绿皮书》提出，应该把农民工纳入到住房公积金的覆盖范围之内，给他们提供稳定的资金，保障他们有能够租房的基本能力。要让住房公积金制度真正惠及农民工，笔者认为，需制定配套措施消除实施的障碍。

要解决由谁缴纳的难题。按照住房公积金制度，住房公积金应由职工所在单位为职工缴存。可在眼下许多农民工连最基本的养老保险与医疗保险、工伤保险等都还无法享受到，甚至连最基本的劳动报酬都还被屡屡拖欠，住房公积金就更是可望而不可及。因此政府要解决好缴纳的难题。

要解决怎么缴纳的难题。把农民工纳入到住房公积金的覆盖范围中，要考虑其流动性，应参照医保卡可异地使用的办法，建立全国统一的农民工公积金账号，以保证在不同统筹地区之间转移、接续、支取、使用方便。

要解决怎么用的难题。大多数农民工特别是年龄较大者进城务工的主要目的是为了赚钱来解决农村的住房、结婚、孩子上学等问题，并没有在城市长期居住的想法，况且农民工也无条件和能力在房价居高的城市中买房，政府应建立机制解决好农民工公积金怎么用的难题。

国家统计局发布的最新监测结果显示，2013年全国农民工总量2.69亿人。这个对中国经济和城市化进程作出重要贡献的群体，却在社会保障体系的边缘徘徊。期望随着改革的深化和制度的完善，以住房公积金的覆盖范围扩展到农民工群体为起点，农民工能够得到更多的制度保障，享有与城市居民同等的权利，分享改革开放和经济发展的成果，让住房公积金真正成为广大农民工的福祉。