“五个一体化”推倒“二元墙”

——孝感推进新农村暨城乡一体化建设观察

农村新报讯 记者方桐 通讯员叶卫华 段闻盟

孝感，我省唯一跻身“国家新型城镇化综合试点”的地级市。在没有特殊政策支持的情况下，该如何为全国新型城镇化探路，为全省新农村及城乡一体化建设摸索经验？

2012年11月起，孝感在全市开展15条城乡一体化示范线、10个新农村建设示范点建设(下称“一线一点”)。

近日，记者行走在孝感的“一线一点”上，看到的是，该市坚持产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、环境建设一体化、社会治理一体化“五化同步”发展，探索出了一条“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新”的城乡一体化发展新路子，横亘在城乡之间的“二元墙”正慢慢倒下。

农产品加工渐成“白富美”

猪血、鸡血、鸭血有啥用？几乎所有人都回答“做菜吃！”

然而，安陆宝迪公司却给出了另一种答案：生产有医药活宝之称的血浆蛋白和血球蛋白。

“这里是亚洲最大的血浆蛋白和血球蛋白生产车间，不太值钱的动物血液在这里能增值几倍甚至数十倍。”安陆宝迪公司负责人介绍。

宝迪公司这一让人称绝的“魔术”表演，只是孝感市推进城乡产业一体化建设的一个亮点。

五个一体化，产业是引领。近年来，孝感市以打造城乡优势产业为重点，推进城乡产业一体化。农产品加工龙头在城镇，龙尾在农村，成为城乡产业一体化发展的先锋和桥梁。

外引大龙头，内育大产业。维达、银鹭、达利、宝迪等全国领军企业成功落户，神丹、禾丰、鸿翔等本土企业不断发展壮大；

抓园区建设，推聚集发展。汉川、云梦、安陆3个省级农产品加工园区已入驻企业217家，实现产值550亿元。

孝感市委副秘书长、农办主任武荣楚说，2014年，518家规模以上农产品加工企业实现产值1219亿元，居全省第四位，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.59：1，居全省先进水平。农产品加工业成为孝感规模最大、发展最快、就业最多、税收贡献最大、农民获利最多的“五最”产业。

龙头一动龙尾起舞。在农产品加工企业的带动下，新型农业经营主体如雨后春笋般涌现出来，全市发展农民专业合作社6100多家，位居全省第一；发展农村专业大户4500多户、家庭农场1500多个，均居全省前列。新型农业经营主体网络带动基地面积350万亩，带动农民人均增收900元左右。

去年，孝感农村常住居民收入达到11597元，高于全省平均水平748元。城乡居民收入比为2.03：1，处于全省较低水平。

两个“六张网”推倒“二元墙”

加快城乡一体化发展，前提在于推倒城乡“二元墙”。然而，这道墙不仅外固于形，还内化于心，要想推倒，谈何容易。

为此，孝感市以建设新社区为切口，推动人口向社区集中，服务向社区集纳，功能向社区集聚。

根据城市、城镇、农村不同的资源禀赋和发展要求，将全市870个村(社区)建设成301个新社区，其中，城市新社区88个，每个人口1万人左右；城镇新社区112个，每个人口6000人左右；农村新社区101个，每个人口3000人左右。

孝南区朋兴乡是一个典型的农业乡镇，该乡按照市、县的统一规划，在挂口社区、朋兴社区、上魏湾分别建设城市、城镇、农村三类新社区。

为了打开建设思路，解开村民的心结，乡里组织代表到成都、彭墩村等地考察、学习。最终，探索适合自身特点的路径：供水、供电、供气、交通、信息、市场等基础设施“六张网”向农村延伸，教育、卫生、文体、社保、安居、安全等公共服务“六张网”向农村覆盖。

“湾里接通了闭路电视、安装了太阳能路灯、吃上了自来水……城里有的，我们一样不缺！”朋兴社区居民黄爱芬说起村里的变化，笑得合不拢嘴。

此外，该乡还筹资5000多万元，完成了乡中、小学的改造，新建了农村福利院、幼儿园、社区卫生计生服务中心、党员群众服务中心等设施，并高标准建起了孝感丹阳博物馆。

目前，该市有200多个新社区在建或建成。2011年以来，孝感城镇化率每年提高近2个百分点，2014年达到52.3%。两个“六张网”作为新社区建设的标配，已在孝感城乡遍地撒网，“网”里是一项项民生工程，“网”出的则是一处处民心工程。

外美于景内美于心

房在林中、人在花中，走进孝昌县周巷镇新龙村，只见房前屋后都种满了桂花、樟树、红叶石楠、紫薇等苗木，村民俨然住在了花园里。

新龙村村支书汤华兵介绍，以前这里可是远近闻名的贫困村、脏乱村。近年来，该村在全市“绿满澴川”“两创三化四清五改”等行动的带动下，大兴苗木产业，积极整治环境。环境美了，村民也富了。全村1050人，人均年收入达2万多元。

近年来，孝感市坚持环境建设一体化，以文明整洁为重点，突出城乡特色，确保“留得住青山绿水，记得住乡愁”，打造了一批类似新龙村这样的富美新村。

去年，孝南万亩桃花、大悟万亩稻田、安陆万亩银杏被评为“中国美丽田园”。全市获评全国文明村镇9个、省级文明村 （社区）38个。

在通过环境建设美化于形的同时，孝感还在积极推进城乡社会治理一体化工作，内化民心，和谐干群、党群关系。

2012年8月起，孝感市提出：在全市乡村两级开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，袁少敏脱颖而出。

袁少敏是孝南区陡岗镇袁湖村村支书，他带领村两委探索出了村级民主管理“1+x”模式，即1个村民理事会加上若干个专项协会，让群众的事群众自己议、自己定、自己干。

这一探索减少了干群矛盾，密切了党群关系，被誉为 “袁少敏工作法”。2014年，“袁少敏工作法”入选全国“党的群众路线工作法”100例。

此后，孝感进一步完善丰富“袁少敏工作法”，建立健全组织、队伍、平台三个“1＋x”基层服务体系，下沉300多项服务职能，打造社会治理终端。三个“1+X”建设被中组部、中央党校、全国党建研究会专家誉为“孝感探索”。

社会管理方式的不断创新，增强了群众的满意度，增进了党群的鱼水情。朋兴乡福利院80多名五保老人自发组建了 “夕阳红”歌唱队，每天茶余饭后围坐在一起，有的拉二胡伴奏，有的打节拍助兴，真情歌唱共产党好、社会主义好。