由国家住建部出台的“项目负责人质量终身责任制”自2014年8月实施至今,已接近半年的时间。针对政策的具体落实情况,记者走访基层发现,作为“五方责任主体”之一的“施工单位项目经理质量终身责任制”在基层落实的过程中,却似乎让施工单位和管理部门都遭遇了难题。
“部分建造师不敢做事了”
作为一家国营建筑企业的领导,张总(化名)近几个月在公司经营管理中遇到了难解的问题:自从2014年8月25日,由国家住建部印发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(后简称《办法》)正式实施以后,他的公司就开始出现建造师,尤其是年轻的建造师不愿意参与项目招投标、出任项目经理的情况,而这一情况已经开始影响到公司的正常经营管理。
面对这一情况,张总感到束手无策。他告诉记者,从他自身的角度出发,他能够理解建造师这一行为背后的原因;但从公司管理者的角度出发,又不能任其发展。
在张总看来,《办法》的正式实施意味着,项目经理对其管理的项目质量负有终身责任,一旦项目出现质量问题,他们则可能被吊销执业资格证书、罚款上百万元,甚至还可能面临牢狱之灾。他对此表示:“这些处罚措施,不仅会使项目经理的事业受到重创,甚至会对他的人生产生严重影响。但实际上,影响一个项目质量的因素有非常多的方面,承担这样大的风险确实会让很多建造师望而生怯,尤其是年轻的建造师。”
当然,导致建造师不愿担任项目经理的原因,不仅仅只有“风险太大”这一因素。另一位面临相同难题的企业管理者,向记者分析了另一个原因:“项目经理在项目中获得的报酬仅仅只是一份正常的工资,但却要对整个项目质量负起终身责任。也就是说,他在工作中获得的报酬与他可能要承担的责任,以及可能面临的职业、人生风险是不对等的。”该管理者认为,就目前的市场情况来看,一个施工企业承接到的项目动辄都是上千万,甚至是几亿、几十亿,在现实的情况下,个人很难承担起这个责任。
“签字负责的,未必是实际管理的”
采访中,记者还同时了解到,目前施工单位中普遍存在的“有资格的没经验,有经验的没资格”的实际情况,也是让“项目经理质量终身责任制”陷入了尴尬境地的又一原因。
“实际上,公司很多具备承接项目资格的建造师,都是大学毕业后直接考到建造师资格证的年轻人,理论与实际脱节的现象普遍存在。”黄总对此直言,很多年轻的建造师在工地现场甚至“分不清东南西北”,怎么可能管理一个项目,甚至对这个项目的质量负终身责任?”
与“年轻的建造师缺乏管理经验”形成鲜明对比的是,很多在施工企业中工作了十多年,甚至几十年的老工人,具备丰富的项目管理经验,甚至承担着项目的实际管理责任,然而却因为缺乏系统的理论培训教育,而考不上建造师资格证,无法作为项目经理代表公司参与项目招投标。
对此,一位地方行业主管部门的领导也向记者坦言了苦衷:“一方面,作为行业主管部门,我们必须响应住建部的要求,确保‘项目负责人质量终身责任制’切实落实;但另一方面,作为贴近基层的部门,我们也深知建筑行业的实际情况,真正一落实,很多工作或许都没办法正常运转了。”
“外界因素或导致责权不统一”
与此同时,一位项目上的项目经理也向记者坦言了他的顾虑:“实际上,在一个项目施工的过程中,很多影响工程质量和安全的环节并不是我们能够完全掌控的。在一个项目施工的过程中,会有太多不可控的外界因素带来影响,很多时候我们项目经理说了也不算。”他认为,让项目经理终身为一个项目负责这样“一刀切”的措施,在实际情况中会存在不合理的地方。
对此,记者浏览了众多专业论坛后发现,很多业内人士对上述项目经理提到的“不可控因素”有着同样的担忧。举例来说,目前在实际施工的过程中,图纸会审、建筑结构、施工材料等环节,施工方时常会受到来自甲方的干预;而项目工期的长短,也时常会因为来自甲方或行政方的压力而不断压缩,甚至短于一个项目施工的正常周期范围。
在业内看来,这些来自外界的不可预见、难以举证的因素,都会影响一个项目最终的质量。在此情况下,让项目经理一人为项目质量终身负责,似乎有失公允。
采访的最后,上述行业主管部门的领导也许说出了业内人士普遍的心声:“责任终身制的制定实施,对于我们建筑行业的健康、可持续发展无疑具有重要意义,也必将是未来的发展趋势。但不可忽略的是,政策的制定执行应该同时考虑到行业目前发展的实际情况,也只有这样,才能真正提高政策在基层的落实性。”
■网友观点
质疑方
mamuting:“责权不对等,建造师的责任越来越大了!多年后出事单位已经注销了,建造师个人罚款估计还要个人掏,高达单位罚款额的5%-10%;根据有关规定,施工单位事故罚款最高2000万,建造师占5%就是100万,10%就是200万。安全责任扣分加重,一年才12分堪比驾照,扣完停牌1 年!”
fiut:“好多建造师都不知道自己中标了,这样的情况下,如何谈质量终身责任制?”
4kaixuan:“这样的话,做一个项目要有多少收入才抵得过?这风险太大了。”
sh1302:“黑锅我背,赚钱你去,最没风险的就是老板。”
ypf1001:“现在的工程也不一定是项目经理(建造师)说了算,在施工的时候某些工程被领导和甲方分包,项目经理可能也只是挂名,真出了问题找的还是建造师,所以这个问题没办法回答。一不小心就成了替罪羊。”
liqianggege2013:“合理范围内的责任终身制是个大趋势,但是所有责任都往建造师身上推未免不符合国情,一个建造师充其量就是个稍微高级点的打工仔,尽职尽责就很不容易了,难道还要把这个群体往死里逼迫吗。”
建议方
zzl313m:我觉得这样挺合理,但是要有条件,不能任何情况下都是由建造师负责的,所以这项规定要有相应的细化规定。
因而:“企业注销,应该要追究股东责任才对!”
iswanshanghai:“提倡按工程比例付结构设计和建造负责的费用,否则的话真没有人负责做结构和建造了,因为收入和风险不成正比。给四五千元,为几百万的工程负责,合理不?”
qingxiao2014:欧美很多年前就已经实施质量终身责任制了,而且不光工程方面。我们目前经常是企业赚完钱就走了,出了质量问题找不到人,违法成本太低。早就应该采取质量终身责任制了,现在的关键就是要一直执行下去,切实落实,不能不了了之。
zxy@112:欧美实行的质量终身责任制是和他实施的建筑商承包责任制一体的,获取最大利益的人也要承担最大的责任。我们的质量终身责任制应该制定与我们的行业情况吻合的执行细则,不能照搬欧美那一套。
点赞方
judiv0913:“质量终身制本来就是一个方向。关键在于是否严格执法,如果严格执法,有能力的建造师才会脱颖而出,处处受到重用。”
duckroc:“终身制只是让建造师终生负责建造师该负的责任,任何时候都不会把企业的责任让建造师来承担的。不光是建造师如此,任何职业,如会计师,医师、律师等等都是如此。”
dmwshiyu:“我个人觉得工程质量是干出来的,应执行终身责任制,谁施工谁负责,谁设计谁负责。建造师就是项目经理,对工程质量负全面责任。因此,建造师即使退休,只要工程质量出现问题也应追究责任。”
hsynic:“应该要问责,起码这个制度要建立起来,执行起来,再谈问责时限和内容的完善。”
2014hjj:“就是得这样,吓死这些挂靠的。”
lzchenkang:建造师的终身制是针对你施工时是否按设计、按规范施工,是否合格,是否偷工减料,是否瞒天过海?新材料一般不用于重要结构中去,材料使用要稳妥。只要遵循了按图、按规范施工,责任终身制也就不可怕了。总而言之,终身制是用来制约当前行业中粗制滥造、偷工减料的法宝、利剑,是用来约束责任人错误欲望的东西,不应成为我们的绊脚石。
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