由国家住建部出台的“项目负责人质量终身责任制”自2014年8月实施至今，已接近半年的时间。针对政策的具体落实情况，记者走访基层发现，作为“五方责任主体”之一的“施工单位项目经理质量终身责任制”在基层落实的过程中，却似乎让施工单位和管理部门都遭遇了难题。
“部分建造师不敢做事了”
作为一家国营建筑企业的领导，张总（化名）近几个月在公司经营管理中遇到了难解的问题：自从2014年8月25日，由国家住建部印发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（后简称《办法》）正式实施以后，他的公司就开始出现建造师，尤其是年轻的建造师不愿意参与项目招投标、出任项目经理的情况，而这一情况已经开始影响到公司的正常经营管理。
面对这一情况，张总感到束手无策。他告诉记者，从他自身的角度出发，他能够理解建造师这一行为背后的原因；但从公司管理者的角度出发，又不能任其发展。
在张总看来，《办法》的正式实施意味着，项目经理对其管理的项目质量负有终身责任，一旦项目出现质量问题，他们则可能被吊销执业资格证书、罚款上百万元，甚至还可能面临牢狱之灾。他对此表示：“这些处罚措施，不仅会使项目经理的事业受到重创，甚至会对他的人生产生严重影响。但实际上，影响一个项目质量的因素有非常多的方面，承担这样大的风险确实会让很多建造师望而生怯，尤其是年轻的建造师。”
当然，导致建造师不愿担任项目经理的原因，不仅仅只有“风险太大”这一因素。另一位面临相同难题的企业管理者，向记者分析了另一个原因：“项目经理在项目中获得的报酬仅仅只是一份正常的工资，但却要对整个项目质量负起终身责任。也就是说，他在工作中获得的报酬与他可能要承担的责任，以及可能面临的职业、人生风险是不对等的。”该管理者认为，就目前的市场情况来看，一个施工企业承接到的项目动辄都是上千万，甚至是几亿、几十亿，在现实的情况下，个人很难承担起这个责任。
“签字负责的，未必是实际管理的”
采访中，记者还同时了解到，目前施工单位中普遍存在的“有资格的没经验，有经验的没资格”的实际情况，也是让“项目经理质量终身责任制”陷入了尴尬境地的又一原因。
“实际上，公司很多具备承接项目资格的建造师，都是大学毕业后直接考到建造师资格证的年轻人，理论与实际脱节的现象普遍存在。”黄总对此直言，很多年轻的建造师在工地现场甚至“分不清东南西北”，怎么可能管理一个项目，甚至对这个项目的质量负终身责任？”
与“年轻的建造师缺乏管理经验”形成鲜明对比的是，很多在施工企业中工作了十多年，甚至几十年的老工人，具备丰富的项目管理经验，甚至承担着项目的实际管理责任，然而却因为缺乏系统的理论培训教育，而考不上建造师资格证，无法作为项目经理代表公司参与项目招投标。
对此，一位地方行业主管部门的领导也向记者坦言了苦衷：“一方面，作为行业主管部门，我们必须响应住建部的要求，确保‘项目负责人质量终身责任制’切实落实；但另一方面，作为贴近基层的部门，我们也深知建筑行业的实际情况，真正一落实，很多工作或许都没办法正常运转了。”
“外界因素或导致责权不统一”
与此同时，一位项目上的项目经理也向记者坦言了他的顾虑：“实际上，在一个项目施工的过程中，很多影响工程质量和安全的环节并不是我们能够完全掌控的。在一个项目施工的过程中，会有太多不可控的外界因素带来影响，很多时候我们项目经理说了也不算。”他认为，让项目经理终身为一个项目负责这样“一刀切”的措施，在实际情况中会存在不合理的地方。
对此，记者浏览了众多专业论坛后发现，很多业内人士对上述项目经理提到的“不可控因素”有着同样的担忧。举例来说，目前在实际施工的过程中，图纸会审、建筑结构、施工材料等环节，施工方时常会受到来自甲方的干预；而项目工期的长短，也时常会因为来自甲方或行政方的压力而不断压缩，甚至短于一个项目施工的正常周期范围。
在业内看来，这些来自外界的不可预见、难以举证的因素，都会影响一个项目最终的质量。在此情况下，让项目经理一人为项目质量终身负责，似乎有失公允。
采访的最后，上述行业主管部门的领导也许说出了业内人士普遍的心声：“责任终身制的制定实施，对于我们建筑行业的健康、可持续发展无疑具有重要意义，也必将是未来的发展趋势。但不可忽略的是，政策的制定执行应该同时考虑到行业目前发展的实际情况，也只有这样，才能真正提高政策在基层的落实性。”
■网友观点
质疑方
mamuting：“责权不对等，建造师的责任越来越大了！多年后出事单位已经注销了，建造师个人罚款估计还要个人掏，高达单位罚款额的5%-10%;根据有关规定，施工单位事故罚款最高2000万，建造师占5%就是100万，10%就是200万。安全责任扣分加重，一年才12分堪比驾照，扣完停牌1 年！”
fiut：“好多建造师都不知道自己中标了，这样的情况下，如何谈质量终身责任制？”
4kaixuan：“这样的话，做一个项目要有多少收入才抵得过？这风险太大了。”
sh1302：“黑锅我背，赚钱你去，最没风险的就是老板。”
ypf1001：“现在的工程也不一定是项目经理（建造师）说了算，在施工的时候某些工程被领导和甲方分包，项目经理可能也只是挂名，真出了问题找的还是建造师，所以这个问题没办法回答。一不小心就成了替罪羊。”
liqianggege2013：“合理范围内的责任终身制是个大趋势，但是所有责任都往建造师身上推未免不符合国情，一个建造师充其量就是个稍微高级点的打工仔，尽职尽责就很不容易了，难道还要把这个群体往死里逼迫吗。”
建议方
zzl313m：我觉得这样挺合理，但是要有条件，不能任何情况下都是由建造师负责的，所以这项规定要有相应的细化规定。
因而：“企业注销，应该要追究股东责任才对！”
iswanshanghai：“提倡按工程比例付结构设计和建造负责的费用，否则的话真没有人负责做结构和建造了，因为收入和风险不成正比。给四五千元，为几百万的工程负责，合理不？”
qingxiao2014：欧美很多年前就已经实施质量终身责任制了，而且不光工程方面。我们目前经常是企业赚完钱就走了，出了质量问题找不到人，违法成本太低。早就应该采取质量终身责任制了，现在的关键就是要一直执行下去，切实落实，不能不了了之。
zxy@112：欧美实行的质量终身责任制是和他实施的建筑商承包责任制一体的，获取最大利益的人也要承担最大的责任。我们的质量终身责任制应该制定与我们的行业情况吻合的执行细则，不能照搬欧美那一套。
点赞方
judiv0913：“质量终身制本来就是一个方向。关键在于是否严格执法，如果严格执法，有能力的建造师才会脱颖而出，处处受到重用。”
duckroc：“终身制只是让建造师终生负责建造师该负的责任，任何时候都不会把企业的责任让建造师来承担的。不光是建造师如此，任何职业，如会计师，医师、律师等等都是如此。”
dmwshiyu：“我个人觉得工程质量是干出来的，应执行终身责任制，谁施工谁负责，谁设计谁负责。建造师就是项目经理，对工程质量负全面责任。因此，建造师即使退休，只要工程质量出现问题也应追究责任。”
hsynic：“应该要问责，起码这个制度要建立起来，执行起来，再谈问责时限和内容的完善。”
2014hjj：“就是得这样，吓死这些挂靠的。”
lzchenkang：建造师的终身制是针对你施工时是否按设计、按规范施工，是否合格，是否偷工减料，是否瞒天过海？新材料一般不用于重要结构中去，材料使用要稳妥。只要遵循了按图、按规范施工，责任终身制也就不可怕了。总而言之，终身制是用来制约当前行业中粗制滥造、偷工减料的法宝、利剑，是用来约束责任人错误欲望的东西，不应成为我们的绊脚石。
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