加快农村客运网络建设积极推进城乡公交一体化进程

 

吴忠市交通局

（2007年5月29日）

 

    一、农村客运发展的现状

    吴忠市总面积2.02万平方公里，下辖五个县（市）区，共有42个乡镇、607个行政村、人口124.13万，其中农业人口占总数的71 %。自2004年以来，我市以交通部加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作为契机，全面落实科学发展观，以实现城乡公交一体化为目标，按照“路站运一体化”的发展理念，积极探索、大胆创新、统筹规划、稳步推进，培育发展农村客运市场，有力地推动了全市农村客运事业的发展。截至2006年底，全市共建成乡镇等级客运站22个，开通农村客运线路 225条，占所有客运班线总数的68%，投入农村客运车辆749辆，有47条农村客运线路实行公交化运营，占农村客运线路总数的21%，乡镇通班车率达100%，行政村通班车率达89%，辖区内除同心县外，其他县市区基本实现了农村客运“村村通”的目标。  

 

    二、发展农村客运的主要做法

    （一）政府高度重视，部门密切协调配合。农村客运网络建设，推进城乡公交一体化进程，涉及面广，政策性强，单靠交通部门很难取得实效，为此，我们在工作中积极向当地政府汇报，争取政府的理解与支持。同时协调公安交警、安监、物价、农业等部门，相互配合，形成了解决问题的合力，使农村客运网络建设，推进城乡公交一体化进程取得实质性发展。

 

    （二）深入调研，制订科学发展规划。农村客运客流相对较少，公益性明显，且各地经济发展极不平衡，情况错综复杂。农村客运网络建设是一个系统工程，客运网络规划关系到网络发展的速度、质量和效益。为此，吴忠市政府办公室专门下文，由各县（市、区）交通、运管、交警、安监等部门组成联合调查组，对本管理区域内的农村客运基本情况全面调查，掌握区域各行政村的公路与班车通达情况，客源、客流流向以及农民的出行要求等第一手资料，为制订科学的发展规划奠定了基础。我们在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，报请吴忠市人民政府出台了《吴忠市公共交通客运管理规定（试行）》，按照“全面规划，统一管理，线路专营，依法监督”的原则，制定下发了《吴忠市区公交营运线路服务质量招投标实施办法》及《吴忠市公共客运服务考核实施细则》，全面加强对农村公交客运市场的调控和监管，稳步推进农村客运班线公交化进程。现在我市基本形成了以县（市、区）政府所在地为中心，以城乡客运站为依托，县乡公路为纽带，连接城乡，车型配套，满足不同层次群众乘车需要的农村客运网络。

 

    （三）积极引导鼓励，推动农村客运运力结构调整。我市农村客运市场早期发展时，受条件制约，经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，而且投入的农村客运车辆结构单一，大多以老式中巴客车为主，随着农村客运市场的发展，显然已不适应市场发展和满足群众越来越高的乘车要求。2004年，我们以推行城乡公交一体化为契机，鼓励和引导客流量相对集中且效益好的农村短途客运线路优先发展“双开门”公交车。两年来，全市共更新农村客运班车 155辆，其中“双开门”农村客运公交车91辆，占更新车辆的58.7%。

 

    （四）解放思想、推进管理方式创新。一是调整和改造现有客运班线，加强运输组织，提高通达深度，提升客运班车覆盖范围，对条件成熟的市区至乡镇、县城至乡镇间的客运线路进行公交化改造，目前全市有47条（其中：市区26条、盐池县5条、同心县4条、红寺堡5条、青铜峡7条）农村客运线路实行了公交化经营运行模式。由于实行公交化运行，群众乘车票价明显降低，车辆运行时间大大缩短，极大地方便了群众出行。二是推行农村客运公司化经营，积极推动片区集约化经营，实行一线路一公司，统一发车站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，规范内部管理。三是简化农村客运线路审批程序，实行客运线路审批“肥瘦搭配”制，鼓励车头向下。盐池县运管所在简化农村客运班线审批手续的同时,以农村客运网络化建设为落脚点，调整客运线路分配和经营方式。凡申请从事道路旅客运输经营的企业，在线路审批时，通过热线冷线搭配审批，冷热线捆绑经营，使客运企业既经营好线，同时又承担有社会效益但经济效益较差的农村线路经营。

 

    （五）以人为本、强化农村客运安全监管。我市山区覆盖面积大，农村公路里程长、等级低、坡陡弯急，道路危险路段多。为此，我局在发展农村客运网络化建设过程中，始终把运输安全管理作为重中之重的工作来抓，不断强化农村客运安全生产监管工作。

 

    1、严格落实“三把关一监督”工作职责。严格农村客运企业资质和班线的审批管理，要求以客运公司为经营主体，同时对非等级公路上的班线和途经三级以下（含三级）山区公路达不到安全通行条件路段的农村客运班线严格审批程序。

 

    2、要求客运站重点建立健全安全管理制度，对农村客运车辆实行统一进站，严格落实出站查验单制度和车辆安检制度，严禁手续不齐全、超载车辆和不符合安全运营条件的车辆出站。

 

    3、坚持以人为本，强化农村客运安全监管，完善农村客运车辆技术状况和从业人员的管理制度，落实安全生产责任制，在确保运输安全的前提下积极推进农村客运发展。

 

    4、强化农村客运市场秩序监管，严厉打击各类非法客运行为，确保农村旅客运输安全有序。

实践证明，实行城乡客运班线公交化运营，有力地促进了农村客运市场健康、有序地发展，基本满足了城乡群众出行要求，有效地解决了非法经营车干扰农村客运班线的问题。如，我市吴忠至高闸班线，在以班车运行方式时，由于车型老旧，票价高，班次运行时间长，农村群众出行大多乘坐运行快捷、方便的非法面的车，班线经营者与非法经营者矛盾十分突出，运管人员只能采取被动的查堵措施，时常发生经营群体上访事件。自改为公交化运行后，由一家公交公司运营管理，转变了经营方式，提高了运输服务质量，使在该线路运行的非法经营者逐步退出了市场。

 

    三、农村客运发展存在的问题

    近年来，通过我们不断的努力，加快了农村客运网络化建设，积极推进城乡公交一体化进程，服务社会主义新农村建设，优化了农村客运结构，提高了组织化管理水平，有效改善了农民的出行条件，促进了农村经济发展。但我们也清醒的看到农村客运市场发展中还存在着不容忽视的问题。

    1、农村客运总体发展不平衡。一是县与县之间客运发展不平衡，尤其是同心县农村客运发展水平还不是很高，全县216个行政村还有三分之一的行政村没有通公路和通客车；二是线与线之间运力投入不平衡，由于客流量不均衡，冷线热线反差很大，热线客运运力过剩，经营者之间为争客、抢客矛盾突出，而冷线又往往因效益不高无人投放客车经营，造成本来就不足的农村客运运力资源的极大浪费。

 

    2、农村客运车辆车型比较单一，档次普遍不高。近几年，通过市县运管部门和客运企业的共同努力，农村客运车辆更新速度明显加快，农村客运线路车辆档次有所提高，吴忠市区个别线路还投放了“双开门”公交车。但从农村客运车辆技术条件总体衡量，车辆档次普遍不高，车型相对比较单一，不能完全适应和满足运输市场需要和老百姓乘车需求。

 

    3、出租车、非法载客车辆干扰农村客运问题依然存在。一是一些出租车（尤其是即将报废的面的车）因不适应城市出租市场发展的需要，在农村短途客运线路上以招揽临客和散客为主，从事非法营运，使得本来就经营效益不高的农村客运班线车辆经营更是举步为艰；二是由于农村客运管理点多、面广，执法人员难以顾及全面，对非法经营取证难、查处难、执行难，给农村客运管理带来很大难度。

 

    四、今后农村客运发展的思路

    中央提出的建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重大战略部署，为农村客运发展提出了更高的要求。我们要以“三个代表”思想为指导，认真落实科学发展观，把发展农村客运，解决农民出行问题作为交通工作的重中之重来抓。今后我们农村客运发展和管理工作的思路是：

    1、继续按照“路站运一体化”的发展理念，全面落实科学发展观，以 “三个服务”为工作落脚点，以实现城乡公交一体化为目标，统筹兼顾，优先发展农村偏远地区农村客运，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。

 

    2、加强部门协调，进一步加大对农村客运发展的扶持力度。积极争取政策扶持，实行分类、分地区指导，实施政策优惠，切实降低农村客运经营成本。坚持对开辟偏远山区农村客运线路车辆的优惠和免征运管费政策。

 

    3、加快推进城乡公交一体化进程。大力调整和改造现有农村客运线路，力争到2010年全市60%的农村客运线路实现公交化运营，让农民群众乘上更为方便实惠的客运车辆。

 

    4、积极探索城乡客运经营管理新模式，使各种道路旅客运输方式做到既合理分工又相互协调，逐步形成完整的农村客运网络。

 

    5、加快农村客运站场建设。加大农村客运站、候车亭及招呼站的投资力度，改善农村客运站场条件，坚持路、站、运同步发展，为农村客运网络化的实现打好基础。

 

    6、逐步建立农村客运市场信息数据库。加强信息管理，定期对农村客运线路上的旅客发送量、实载率、投放车辆数、车型等数据予以公布，增加客运信息发布的透明度。

 

    7、加大对非法营运车辆和干扰农村客运经营行为的打击力度，进一步规范农村客运市场秩序，扎扎实实推进全市农村客运持续、健康、快速、有序地向前发展。