唐山市城乡规划局

进一步加强城乡规划管理工作的思考
——“爱唐山、做贡献“主题实践活动心得体会
唐山湾国际旅游岛规划分局 张德强
    从市局到分局工作三年多来,虽然已经适应并重工作的转变,但在规划管理中通过不断学习、分析，觉得还应该在以下几方面加强管理：
    一、在规划编制体系建设方面，做到城市与乡村规划、总体与详细规划并重，搭建统筹城乡建设的依据平台。分局要尽快开展城市总体规划实施评估，启动城市总体规划修编，在此基础上完成三个岛屿及陆域核心区控制性详细规划修改。修改完成辖区内美丽村庄规划，为城乡建设提供规划依据，引领城乡科学发展。
    二、在规划编制方面，做到规划制订与实施并重，搭建维护城乡规划的权威平台。要严格依照程序和权限变更、修改城乡规划，做到“铁打的营盘流水的兵，一张蓝图管到底”，消除城乡规划实施过程中的随意性，维护城乡规划的法律权威。
    三、在决策方面，做到规划部门与相关部门、专家、公众代表参与并重，搭建健全审议的制度平台。规划分局做好决策事项的初步审查工作，涵盖并重规划编制、项目选址、规划方案等方面内容；同时，广泛征求相关部门、有关专家建议，并认真听取公众意见，最终报请管委会城乡规划委员会例会审议，提升并重城乡规划决策水平。
    四、在管理方面，做到地上与地下、平面与竖向并重，搭建科学建设城乡的理念平台。在城乡规划管理的规划编制、项目许可、批后管理、违法处罚各个环节，均应将地上与地下、平面与竖向的相关规划管理要素视为同等重要的角色进行论证、研究、审批和管理，遵循先地下后地上的建设时序，规划好、建设好城市基础设施，尤其是城市的“生命线”——地下管线，补齐“重地上、轻地下，重平面、轻竖向”这块短板，打造城市健康“肌体”。
    五、在工程建设管理方面，做到许可与监督并重，搭建实施城乡规划的接力平台。认真执行“一书三证”制度，制订规范的工程建设许可程序和言简意赅的流程图，一次性告知申请许可事项所必备的证件和资料，核发的规划许可证件中明确并重许可必备的附图及附件内容；同时，依据规划许可的附图及附件，监管取得《建设工程规划许可证》工程项目的建设活动全过程，做好批后管理工作，扭转以往“重审批，轻监管”的工作理念。
    六、在批后管理方面，做到在建项目与既有工程并重，搭建批后监管工作的提升平台。在依法监管在建工程建设项目实施建设过程的同时，更新观念，将城市规划区内竣工备案的既有建（构）筑物及其他设施改变用途或改变外观形式、色彩、材质等行为纳入规划管理序列，按照《河北省城乡规划条例》的相关规定予以管理，拓展规划管理业务的覆盖面。
    七、在处理违法建设行为方面，做到行政措施与诚信管理并重，搭建标本兼治违法建设活动的机制平台。要按照城乡规划法律法规的相关规定，在处理擅自变更规划许可内容的违法建设行为的同时，依据《河北省建设行政相对人违法行为记录管理暂行办法》，将建设单位发生的行为记入违法行为记录信息系统，并将规划编制、勘察设计、施工、监理等单位（机构）以及执业资格从业人员参与的违法建设活动情况和处罚建议报告相应主管部门，让相关责任主体增加违规成本、消减“名利”空间，进一步增强并重对违法建设行为的震慑力，努力营造依法从事、参与、服务建设活动的浓厚氛围。
    八、在宣传方面，做到广泛性与有针对性宣传并重，搭建城乡规划工作的舆论平台。通过建设规划展馆、设置户外大型宣传牌、设立咨询站以及完善政务网站建设等方式做好规划宣传工作；同时，编写并重《城乡规划许可事项服务指南》和《建设（含市政）工程规划批后管理跟踪手册》等系列格式文书，向许可事项申请人、参与建设活动的相关责任主体宣传城乡法规、许可事项程序和依据以及规划批后管理的主要内容和步骤。