《代表法》规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。”
为适应新形势、新任务要求，各地人大纷纷对代表小组活动开展探索创新，有的侧重于人员构成，有的是侧重于行政区划，有的侧重于监督内容和监督对象。这些探索与尝试，有力推动了代表履职，促进了人大工作的开展，但从社会反响和监督工作的实效性来看，建立代表专业小组在当前更为迫切和必要。什么是代表专业小组？如何划分代表专业小组？各地有哪些创新探索？一起跟着小编去了解一下。
什么是代表专业小组？
代表专业小组是指地方各级人大在闭会期间依托常委会各办事机构、工作机构，按系统将一部分专业相近的代表集中起来履行职责的一种组织形式。
各专业的代表小组结合各牵头工作机构工作职责和小组专业特点，围绕年度人大常委会工作要点和人民群众关心的社会热点、难点问题，制定年度工作计划，深入开展调研、视察、检查等，积极为人大及其常委会审议专项议题以及作出相关决议、决定提供建议意见，督促国家机关不断加强和改进工作，更好的完成人代会确定的各项工作目标任务。
为何要建代表专业小组？
建立代表专业小组能提高监督质量。人大监督的内容十分广泛，且都是本行政区域内具有根本性和长远性的重大事项。要实现代表对各项监督内容面面精通，对每部法律知晓熟悉，在目前没有实现代表专职化以前很难做到。建立代表专业小组，可以让人大代表集中精力和时间，对监督事项进行认真调查，对存在的问题和不足进行全面、深入分析，从而提出更具针对性、更有操作性的意见、建议，这样既能充分发挥代表一技之长或对某项工作熟悉的优势，又能提高人大监督工作的质量和水平。
能增强监督力度。组建专业代表小组后，代表根据自身情况、爱好特长参加代表小组活动，便于集中本小组、本行业代表的智慧和力量，无论是调查研究、专题视察，还是执法检查、询问质询都更有力度，人大“算说了”现象也会在一定程度上改观。
能激发参与热情。人大代表说与不说一个样、多说少说一个样，使得部分人大代表履职积极性不高。组建代表专业小组，代表对监督事项的了解更充分、发言更有针对性，加上监督对象整改措施的及时跟上，代表对参加小组活动的积极性会逐步增强，社会各界对人大监督的成果了解也更深入，更加信任人大代表。
能落实监督考核。建立代表专业小组后，由于小组内代表的同一性增多，履职情况、活动影响和实际效果确定相对比较容易，履职好坏的评比在操作上来讲明显增强，监督制约效果更直接。
如何划分代表专业小组？
以专业为基础划分。根据专业相对统一、便于组织和开展活动的原则，科学合理设置专业代表小组。代表人数过多，活动组织困难，意见也难以统一；代表人数过少，活动开展较为单调，参与性大大削弱。每个专业代表人数以10至30人为宜，确保每个代表均能真正融入其中，而不是超然事外的观摩。
以专（工）委为依托组建。当前，为便于活动开展，同时也便于加强对专业小组活动的指导，可根据人大及其常委会的职权与机构设置，设立法制工作专业小组、财经工作专业小组、教科文卫工作专业小组、民族宗教侨务专业小组、农业与农村工作专业小组、城建环保工作专业小组等，分别由人大及其常委会专门委员会、工作委员会牵头组建。如果人数过多，专业人员充足，也可根据实际进一步细分，比如财经委可组建预算工作专业小组、经济工作专业小组；城建环资工委可组建城乡规划建设工作专业小组、环境资源保护工作专业小组等。
以专题活动提升实效。代表专业小组要将活动与本区域工作大局紧紧相扣，与人民群众呼声息息相应，选定特色专题，以集体活动的方式开展工作。专题活动要把握大局，注重围绕改革发展稳定大局开展，加强对“十二五”规划实施、计划预算执行、重大项目建设、基础设施完善、产业集群发展、扩大招商合作等情况的监督和调查研究,督促和支持政府进一步推进经济结构战略性调整和发展方式转变，切实增强以科技创新为核心的经济增长内生动力，发展壮大创新型经济和战略性新兴产业。要围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题开展工作，切实加强对教育发展、医疗卫生、社会保障、劳动就业、水电供应、社会治安、食品药品安全、水利工程建设等民生工作的监督。代表小组活动可采取集中视察与代表持证视察相结合、明察与暗访相结合、听取汇报与深入走访相结合，也可将学习、交流、座谈、检查等形式有机结合起来，不断增强代表小组活动的吸引力和凝聚力，以此调动代表参加活动、履行职责的积极性。
以专门经费强化保障。要把代表专业小组活动经费纳入财政预算安排，落实到位。以专项机制开展考评，出台专业小组活动考评细则，激发代表的履职热情和创先争优意识。
经典活动案例
2003年7月23日上午，深圳市人大314会议室开了一个特殊的短会。没有仪式，没有祝贺嘉宾，三届人大卫生专业代表小组宣告正式成立。因为都是医疗卫生系统一线的同业人士，组员们互相熟识，会场气氛轻松融洽。主持人从介绍组员到宣读专业小组成立，前后不过30来分钟。
卫生组总共有15名成员，差不多都是从全市300多个人大代表中遴选出来的卫生系统的“高知分子”，他们中有各区卫生局的行政领导，也有各大医院的院长、主任等一线专家学者，卫生组因此成为了深圳市在卫生问题方面名副其实的“智囊团”。
此前，7月10日，在同一间会议室，市人大科技组已经成立了。11名成员中，包括院士、教授、科技实业家和政府科技行政领导。而类似的专业小组，深圳市人大一共要成立11个，另外9个小组：司法监督组、法规组、计划审查监督组、预算审查监督组、经济组、建设环保组、教育组、文化体育组和外事侨务组，此后也都陆续成立。
在人大这样的立法机构，将人大代表按专业进行分类组团，深圳市的这一举措在中国内陆也是第一次。“这是深圳市人大的一个创新。”深圳市人大副主任陈国权总结道。
在卫生组成立的当天，小组就组织了一次视察。
2003年7月23日，卫生代表专业小组与市爱卫办的有关人士一起，前往深圳多处脏乱差地点。在景田小区、巴登村等地，组员们看到了老鼠肆虐的景象。他们从专业的角度讨论了“四害”的危害，并提出建议：立法是除虫灭鼠的关键，希望深圳能制定相应法规。对于专业小组的建议，一同前往视察的深圳市人大副主任陈国权表示，将提议市人大常委会研究这一问题，争取作为特例“挤”入今年的立法计划。
这并不是小组第一次“小试牛刀”的唯一成果。在视察过程中，几名组员谈论起了深圳120医疗急救中心应急系统的情况。目前深圳120急救中心为数不多的接听电话，要面对全市成千上万的求救电话，也没有先进的定位系统，全靠人工接听，容易造成救护人员出动不及时、找不准救助地点等诸多不便。而在国外，先进的自动应急系统在接到求助后，就能马上自动显示救助者方位，及时施以救助。
人大代表来自不同区域、不同行业，如何最大程度地发挥他们各自所长？浙江省宁波市江北区人大尝试依据专业划分，探索组建代表专业小组，让专业人做专业事。
2017年换届后，江北区人大常委会建立了8个人大代表专业小组，今年调整为城建与环保组、旅游与农业农村组、文化与教育组等7个专业小组，共有100名市、区人大代表加入。“这些人大代表是各领域内的专家，比如资深的医院院长、学校老师、专业律师、电商专家等，他们用专业精神谋专业事，用专业技能干专业事，使人大代表履职更加科学、高效和务实。”江北区人大常委会代表工委主任周建强说。
和传统的按选区组织代表中心组进行活动相比，代表专业小组具备哪些优势？今年年初的江北区人代会上，区人大代表、宁波广播电视大学副教授邬晶晶提交了“关于改进江北社区老年教育的建议”，引起了相关部门的重视。邬晶晶一直从事终身教育教学工作，曾对国内外许多城市的老年教育情况做过深入调研，对行业发展情况颇为熟悉。
邬晶晶认为，江北区老年教育这几年取得了长足进步，不过依然有改进的空间。她提出提升江北区老年教育软硬件设施、增加专业化服务项目等建议。江北区教育局立刻给出了答复：在全区推进老年大学场地标准化创建，推进体验式课程进课堂，搭建各类才艺展示平台，让老年人老有所乐、老有所为。
“以专业小组的形式开展活动，将我们的专业、兴趣与代表职责结合得更好。”区人大代表、白沙街道桃源社区党委书记乐依萍认为，这种形式为代表在闭会期间参加活动、履行职责提供了更好的平台。乐依萍是社会工作专业出身，长期在基层一线工作。前不久，正是她提出的一个建议，解决了白沙街道日湖家园长久以来的内涝问题。
“这是对传统形式的按选区组织代表小组活动的必要和有益的补充，有助于代表提升履职水平。”江北区人大常委会负责人表示，自去年以来，专业小组已开展活动50余次，其中组织对民生实事工程、重点项目建设、城市建设等进行视察30余次，在大会期间提交相关专业性建议98件。下一步，要抓好小组活动的针对性、有效性，把这项工作向纵深推进。
破题：打破区域限制，组建专业小组
以前总是考虑便于组织，很少考虑开展活动的效果。自2016年黑龙江省宁安市七届人大常委会以来，宁安市人大对代表工作进行深入调查研究，多方征集意见建议，学习外地先进经验，确立了“代表小组专业化，代表活动专题化”的工作思路，在市县两级人大代表中进行挖掘梳理，由三个专委会和四个工作委员会分别牵头，按照“专项部署、专业研究、专题审议”的原则，选出128名专业性较强的人大代表，组成了财经、文教、法制等10个专业小组，每个小组由10至15名代表组成。
这样，闭会期间的代表组织就形成了“纵横交错”。原有的50个代表小组的横线，与新建10个代表专业小组的纵线相互交织，“广”与“专”相互补充的人大代表小组网络，解决了传统代表小组的调而不查、察而不透、审而不深的问题。
如今，人大常委会的重大视察和调研，每逢活动必有专业代表参加，在提交人大常委会审议之前，必经专业小组初审一次，为最终形成审议意见扫清疑难问题。专业小组成了人大常委会的“参谋部”，成了人大专委会和工作委员会日常工作的“急先锋”，也成了为人民群众答疑解惑的“明白人”。
2017年，宁安市人大常委会承接市委“最具平安感城市建设”的推进工作，法制代表小组成为主力军，12名人大代表参加了推进、检查、验收工作。在看完法院、公安局的工作现场，与市政府相关部门交换审议意见时，代表们踊跃发言，纷纷对“平安宁安”工作给予点评，也有从专业角度指出问题。
代表王殿家在审议中说，视频监控系统是个好东西，在打击刑事犯罪、管理交通等方面已经发挥了巨大作用。但是，据我了解，随着时代进步，“高清化”已经成为一种必然的发展趋势，视频监控系统已经由“看得见”转向“看得清”的高清联网系统，而且开始了“看明白”的智能化、实战化的系统融合建设。我们的监控系统还停留在“标清”阶段，距离全面“高清”还有很长的路要走啊！市政府非常重视代表提出的意见建议，计划增加100套人脑成像系统，改进监控手段，并加强了公安人员配置等。
去年六月份，宁安市人大常委会在视察防汛工作时，吸收了“专业小组”几名代表。在实地察看完江堤护岸二期工程现场之后，响水灌区工程师孙玉梅看出了问题，直言道：“我们的施工计划有问题，七八月份是汛期，一定要在汛期到来之前完成主体工程，按质量标准建好防渗墙和防护坡，时间刻不容缓，人力还不够，要上人、上机械……”
孙玉梅的话音刚落，就引起了视察组成员的共鸣。被视察部门负责人当即表示，接受采纳代表意见，马上整改落实。水利部门高度重视人大的审议意见，提前了工期，抢抓了进度，在雨季到来前完成了主体工程。
2014年4月，陕西省西安市人大238名代表报名参加涉及司法监督、社会管理、卫计食药、城市建设、旅游、民族宗教等12个代表专业小组。一年多来，代表专业小组充分发挥着代表各方面的专长和积极性，用专业精神谋专业事，用专业技能干专业事，使人大代表履职更加科学、高效和务实，已经成为人大代表聚焦社会热点、承载民生期待的履职平台。
2015年的早春，一条关于制定终身教育促进条例的议案在西安市第十五届人大五次会议上立案，议案提出者人大代表傅爱华在微信朋友圈高兴地发布后，立马赢得上百个“赞”。这种“一方立案，八方齐点‘赞’”的效应，引起更广泛的讨论向着圈内圈外延续……
“这不是我一个人的成绩，是我们专业小组共同努力的成果。”教科文卫小组组长傅爱华形容她的专业小组“是一个专业的团队，成员全部来自社区教育一线，有时一个电话，我去社区，有时他们来我这。”那是2013年夏天，傅爱华应邀义务为社区大学讲授疾病卫生预防课。社区群众对知识的渴望和追求，深深地触动了她，引起她对终身教育的关注，便主动联系社区大学主任王培青，又将教育专业和长期关心关注教育事业的其他代表聚集在一起，针对终身教育问题开展专题调研，组织参与市民大讲堂等教育活动上百起，多次召集专业小组人大代表和社区老师们一起商量研究，经过一年多的调研，专业小组和团队写出数百篇调研报告，一条意义重大的议案也在团队的努力下产生了。提交议案的前一天，傅爱华手捧经过大家300多天努力而写出来的条例草案，难掩激动、兴奋的心情。
“我们不要冲动，对于社会难题，只要我们专业小组集中智慧，看准群众需求，那怕只把这一件事做好也行。”社会管理代表小组第一次外出调研公交场站，组长孔令国向积极献言献策的代表们说。
孔令国的专业小组汇聚了一批公交专业人士和常年关注城市公交的代表，他们把关注点放在改善经开区公交场站建设和改善司乘人员待遇上。2015年3月，经过两天的密集调研，小组代表们发现，经开区有18个公交调度站，287名司乘人员工作在无法用餐、无法如厕、无休息场所的破旧调度站房。代表们感叹道：“近年我市公共交通事业飞速发展，给群众出行带来极大方便，而市郊的一线公交基础设施却如此滞后。”
“看到公交司乘人员驾驶公交车回到场站，喝不上水，无法如厕，不能休息，尤其是在三伏三九这样的恶劣天气，让我对司乘人员的身体和安全行车担忧，太想为全市的公交司乘人员做点事啦！”人大代表贺晓兵参加小组活动后体会更加深刻。之后，孔令国、贺晓兵、冯卉等8名人大代表一起，连续三个月深入基层，专门蹲守了十个公交场站的运行情况，提交出一份《关于公交车马路停车、马路调头情况调查报告》，很快得到常委会领导重视。不久，在经开区的办公会议上获悉,经开区每年投入100万，计划用3到4年时间更新18个破旧公交站的计划，已经陆续展开落实。
初冬的秦岭，天气愈加阴冷，远处的层层山峦已经早早披上薄薄的银装，位于山脚下天子峪口的百塔寺内，今天没有了往常那般悠静，小小的寺庙内，仅有的空地就是那棵千年银杏树下，此时，也已站满了人。
“代表们今天来，还是为了这棵千年古银杏树的保护，希望能有个结果。”说话的是人大代表李静。这也是宗教旅游小组为这棵古树保护第五次走进秦岭。
去年初，宗教旅游专业小组来百塔寺调研时，得知这棵距今1700年的银杏树栽于西晋时期，树围20米，树高38米，树冠达百余平方米，号称“中国第一银杏树”，享有千年活化石美誉，是国家一级保护树木。目前，古树没有保护设施、没有生长空间，激起了大家对保护古银杏树的专业思考。代表们商定，这株千年银杏历经沧桑岁月，有着历史传承的意义，应该成为古城西安的文明标志。之后，代表们向市园林局提交了保护建议。4月，市园林局回复：“根据《西安市古树名木保护条例》规定，这棵古银杏树属于散生古树名木，树冠垂直投影向外五米都应划定为保护范围。”
现场的长安区政府领导表态：“我们已经停止了寺庙周围的原有规划，今天我们先在树干周围3米做个围栏，重新规划时，将有步骤地对古银杏树进行保护。”
来源：网络综合
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