核心提示：近年来，农村集体“三资”管理中存在的问题日益成为农村群众关注的焦点。陕西省高陵县的涉农信访曾有69%与“三资”问题有关。2011年以来，该县以“清产核资”为切入点、“监管服务”为落脚点、“制度+科技”为着力点，加强农村集体“三资”监管，推动了农村经济社会发展，维护了农村社会和谐稳定。
阳光“三资”撑起农村“艳阳天”
——陕西高陵加强农村集体“三资”监管工作纪实
记者 叱骁峰 李刚强
陕西省西安市高陵县地处关中平原腹地，素来以泾渭分明的自然景观闻名遐迩。
然而最近，该县却迎来一批特殊的“游客”。他们来高陵，不是去看自然景观，而是迫不及待地走进这里的农村。
村里究竟有什么特别的风景吸引他们？带着疑问，记者前往高陵县一探究竟。
记者来到通远镇何村，田地间，绿油油的蔬菜接连成片；村落里，宽阔的道路纵横交错，新房鳞次栉比……不过，似乎并没有特别之处。
“真正的风景在这些画面背后！”高陵县委书记李毅说，“以前村里搞建设阻力重重，人心难齐。现在对农村集体‘三资’加强监管后，群众心里亮堂了，工作推进也顺利了，农村迎来了新的发展高潮。2012年，县里获得全国农村集体‘三资’管理示范县的称号。”
阳光“三资”何以撑起农村“艳阳天”？让我们一起走进高陵县的好风景。
摸家底：克服阻力，以“军令状”换“明白账”
“以前高陵县69％的涉农信访都与‘三资’问题有关。这些发生在群众身边的腐败问题，严重制约了农村经济社会的发展，直接动摇党在农村的执政根基。”高陵县长范九利至今决心不减，“要保证全县农村的和谐稳定与经济发展，加强农村集体‘三资’监管已是箭在弦上，不得不发。”
2011年5月，高陵县在省内率先启动加强农村集体“三资”监管工作。县纪委牵头组织相关部门，按照“先行试点、积累经验”的原则，确定在通远、湾子等镇的25个村开展加强“三资”监管试点工作。
一场农村新变化就此拉开帷幕。
摸清“三资”底数是基础。然而，工作人员没想到的是，这项工作在开展之初就遇到了重重阻力：个别镇街干部认识不到位，镇街之间工作推进不平衡；村干部也不积极，上级不推，他们不动……
对这些难题，县纪委立即总结，并向县委常委会提交了报告。
这份报告得到县委常委会重视。不久，保证这项工作顺利推进的措施出台。
一是提升工作的领导规格。由县委书记和县长担任县农村集体“三资”监管工作领导小组组长，县委常委、县纪委书记担任县“三资”管理办公室主任。各镇街也由一把手挂帅，推进加强“三资”监管的工作。
二是加大督查力度，不遮不掩、不留情面，如实通报存在的问题，对工作滞后的单位领导进行约谈。
三是加强教育培训，提高镇街及村干部的认识。
这些措施迅速扭转了高陵县“三资”清理工作的被动局面，取得了稳妥快速、扎实推进的成效。
作为试点之一的通远镇有10个行政村，其“三资”清理工作在灰堆坡村遇到阻力。原来，由于曾对村里修路工作不满，该村村民对村干部能否客观清理“三资”本身就存在疑问。
作为这项工作的负责人，该镇镇长李亦冰压力不小。
“村里丈量的地亩不准确，清理工作就搞不成。”李亦冰最终决定，先在其他9个村推进这项工作，然后集中力量到灰堆坡村攻坚。
“这一届村两委会必须给村民一个‘明白账’。现在我们就立‘军令状’，明天开始对全村的土地重新丈量。”灰堆坡村委会主任李平当即表态。
为打消村民顾虑，灰堆坡村专门邀请村民代表参与清理工作。
该村村民刘长宁记忆犹新：“当时村里人都放下手头的活儿，跑到地里监督丈量。即使是为了1厘米，也要争个清楚。”
最终，各村集体“三资”情况被理清。工作人员对清理结果组织村组公示和复议清查后，分类登记造册，建立了管理台账。
截至去年6月，高陵县已完成全县农村集体“三资”清理工作，共清理出资金558万余元、资产总额8717万余元、土地资源28.6万亩。
设关卡：条分缕析，用“流程图”念“紧箍咒”
在耿镇苏家村，村民监督委员会主任高玉章给记者讲了一个他亲身经历的故事。
今年3月的一天，高玉章在村里值班，苏家村一组组长王某拿着一张白条来找村党支部书记王康健。
“书记，我这里还有8000元的账没报，都是以前给组里做事垫付的，你看现在还能不能给报上？”王某说。
王康健说：“咱都是亲戚，说实话，这个钱如今不能报，不信我亲自带你跑趟镇‘三资’监管服务中心。”
经过王康健和高玉章的解释，王某最终打消了报销的念头。
摸清“三资”底数只是明白了“管什么”，接下来的重点是“如何管”。为此，高陵县出台相关规定，明确在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，应由镇街“三资”监管服务中心对各村集体“三资”加强监管。
其监管的重点是严把“五关”：
票据印章关。各村须统一使用县农经部门印制的盖有镇街“三资”监管服务中心财务专用章的票据，杜绝白条或其他不规范票据入账。
账户设置关。每个村只能在指定的金融机构开设1个集体资金账户，实行单一账户管理，严禁另设账户。
程序审核关。原始票据必须有经手人、民主理财小组组长、村党支部书记和村委会主任的签字，审核单必须通过村监会主任、村民代表、镇街“三资”监管服务中心会计、监管服务中心主任这四关才能报销。
经济往来关。对各村涉及“三资”的经济往来情况进行统一核算，做到一周一记账、一月一公布，防止乱投资、乱开销、挪用、侵占等现象发生。
土地发包和招投标层级认定关。各村土地发包和工程建设项目、大宗设备购置及安装项目，必须到县、镇街或村公共资源交易所交易。
“现在村里每用一笔钱，都要经过层层把关，金额超过5000元的，还必须经村民代表会议研究同意。”高陵县纪委副书记、县“三资”办副主任张军祥同时也指出，层层审核保护了“三资”安全，但具体实施时，部分村还存在对新规定吃不透、存在侥幸心理等问题，出现了不少票据被打回的情况。
耿镇苏家村会计高冰拿来的一份村民杂活工资报账单，就被镇“三资”监管服务中心打回。
原来，这份报账单只有人名和金额，而工时、工费等重要信息都没注明。“现在每报一次账都像赶考！”高冰感叹。
五道关卡说起来简单，但在村干部眼里，就如同一个复杂的方程式。为此，高陵县及时制作《村级资金核算报账流程图》、《农村集体资产资源处置流程图》等7张流程图，对村集体“三资”管理的内容、环节、程序作出明确规定，让干部“按图索骥”。
截至目前，高陵县各镇街“三资”监管服务中心已把关流入资金1.16亿元、流出资金7885万元；已拒付村里不规范票据金额200余万元。
勤晾晒：敢动真格，靠“阳光”圆“美丽乡村梦”
7月31日，榆楚镇皇册村村民李玉通过微信给“高陵县阳光‘三资’监管服务平台”发送村名后，立刻就收到皇册村本月收入和支出明细等的详细回复。
为确保农村集体“三资”监管工作取得实效，高陵县开通了“泾渭阳光365网”、触摸式“三资”查询系统以及“三资”监管微信服务平台。
以“泾渭阳光365网”为例。该网站实现了对“三资”运行情况的全程电子监控，一旦发现资金超标支取或资产、资源异常变动等情况，就会发出提醒或终止业务。
“监管要有效力，关键就在真公开、敢惩处。”高陵县委常委、县纪委书记、县“三资”办主任王雷说。
2012年8月，群众举报称企业捐给泾渭街道某村的7万元被该村党支部书记杨某挪为私用。
县纪委相关人员立即到企业和村里走访。经查，情况属实。相关部门随即责成杨某退还钱款，并给予杨某相应处理。
自2012年6月高陵全县推开这项工作以来，该县已有11名村干部因“三资”问题被立案查处。而与此同时，全县涉及“三资”问题的信访则减少了90%以上。
“以前村里想干个什么事，群众不支持，总怀疑村干部要把钱往自己口袋里搁。”姬家管委会杨官寨村党支部书记穆文献说，“现在村账清清楚楚，不论做什么，村民都积极出谋划策。”
“咱新盖的大楼能不能建个地下停车库？”
“现在都搞生态文明建设，村里应该多搞些绿化！”
村民的建议不断汇集到杨官寨村两委会，合理建议也很快被采纳。现在，杨官寨村集体资产总值超亿元，已成为远近闻名的富裕村。
据悉，高陵县加强农村集体“三资”监管工作的经验将在西安市推广。
链接@专家视角:
管好农村集体“三资”是走群众路线的具体体现
郭兴全
近年来，农村集体“三资”规模不断增加，然而一些地方由于“三资”管理主体不明确、制度不落实、分配不公平等问题，引发矛盾并影响了社会和谐稳定和经济健康发展。农村集体资金、资产、资源管理问题已经成为农村群众关心的热点、社会关注的焦点。
陕西省高陵县曾着力破解“三资”管理难题，但却一直没对县域内农村集体“三资”进行彻底清查，30多年来各村的家底多是一笔“糊涂账”，一些村干部浑水摸鱼，牟取个人私利，侵害群众利益。这些发生在群众身边的腐败问题，制约农村经济健康发展，影响农村社会和谐稳定，容易动摇党在农村的执政根基。2011年，高陵县启动加强农村集体“三资”监管工作，形成了以“清产核资”为切入点、“监管服务”为落脚点、“制度+科技”为着力点的“三资”管理模式，得到相关部门肯定。
农村集体“三资”管理问题，既是一个历史问题，也是一个政策性很强的现实问题，还需要不断探索创新。而创新则既要立足现实，又要着眼长远。在经济起飞时，农村集体“三资”管理的模式相对简单。经济充分发展之后，管理模式应跟随资产形式的不断变化而进一步调整。
（作者系陕西省社会科学院廉政建设研究中心副主任、副研究员）
当事人说：
变“矛盾点”为“突破点”
高陵县委书记 李毅
农村集体资金、资产、资源如果管理不好，就会成为一个矛盾点；如果管理得好，就会成为农村发展的一个突破点。高陵县委、县政府高度重视农村集体“三资”管理，通过一系列措施，较好地实现了“三资”管理的公开化、长效化及“三资”运行的规范化、透明化。通过加强监管，高陵县农村的集体资产、资金、资源得到整合，激发了农村发展的内生动力。与此同时，有效、规范、透明的管理也在干部与群众之间构建起互信关系，促进了农村社会和谐。可以说，加强农村集体“三资”监管推动了农村的新变化。
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