对规模以下的畜禽散养户能否依据《污水综合排放标准》认定超标排放？

2018年9月6日，本公众号发了一篇文章：“【业务探讨】规模以下的畜禽散养户超标排放？不能罚！”引起热议，一线执法人员纷纷留言，既然不能依据《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）处罚超标排放行为，是否能依据《污水综合排放标准》（GB8978-1996)中的排放限值认定超标排放行为？

《污水综合排放标准》（GB8978-1996)在其“适用范围”中写道：“按照国家综合排放标准与国家行业排放标准不交叉执行的原则，造纸工业执行GB3544-92《造纸工业水污染物排放标准》………………，其他水污染物排放均执行本标准。”在其“1.3”中写道：“本标准颁布后，新增国家行业水污染物排放标准的行业，按其适用范围执行相应的国家水污染物行业标准，不再执行本标准。”

《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）颁布后，畜禽养殖业不再执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996)。

所以，按照《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）规定的适用范围，不适用于畜禽散养户。即使规模以下的畜禽散养户即使没有任何污染治理设施，多项排放指标超过《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）或者《污水综合排放标准》（GB8978-1996)规定的排放限值，也不能认定其为超标排放的违法行为。

注：

集约化畜禽养殖场，指进行集约化经营的畜禽养殖场。集约化养殖是指在较小的场地内，投入较多的生产资料和劳动，采用新的工艺与技术措施，进行精心管理的饲养方式。

集约化畜禽养殖区，指距居民区一定距离，经过行政区划确定的多个畜禽养殖个体生产集中的区域。