问题描述
施工方与建设方签订了工程施工合同，并预收了建设方的工程款。之后建设方投资控股成立了一家新公司。现在，建设方要求施工方把发票开给这家新公司，是否可行？
专家回复
根据国家税务总局的官方口径：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，应按照实际业务由提供服务一方向接受服务一方开具发票。即三流中，业务流和发票流一定要保持一致，发票一定要由实际销售方开具给实际接受服务方，只有在业务流和发票流保持一致，证明双方交易具备真实性的前提下，开具的发票才可能避免被定性为虚开发票。
问题中所述的这种情况，如果施工方实际是向建设方提供的服务，施工方应向建设方开具发票，而不能将发票开具给新公司。如果开具给新公司的，由于施工方没有实际向新公司提供服务，所开具的发票，存在被定性为虚开发票，接受发票的公司存在被定性为接受虚开发票的问题。
政策依据
《中华人民共和国发票管理办法》：
第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。
第二十条 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。
第二十一条 不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
第二十二条 开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。
任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：
（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
