企业重组业务企业所得税管理实施办法
(征求意见稿,2013年11月)
第一章
第一条
第二条
一项企业重组交易符合多种重组类型的,由企业按照该交易的实质确定重组业务的具体类型。
第三条
与资产相关联的负债,是指与该资产共同构成一项业务的负债。
业务,是指企业内部某些生产经营活动或资产、负债的组合,该组合一般具有投入、加工处理过程和产出能力,能够独立计算其成本费用或所产生的收入,但不构成独立法人资格的企业。如,企业的分公司、分部、分厂、独立生产线等。
第四条
《通知》第二条所称控股企业,是指直接持有80%以上本企业股份的企业。
以承担债务为非股权支付形式,是指承担购买、换取资产(包括与该资产相关联的负债)以外的债务。
第五条
(一)债务重组中当事各方,指债务人及债权人。
(二)股权收购中当事各方,指收购方、转让方及被收购企业。
(三)资产收购中当事各方,指收购方、转让方。
(四)合并中当事各方,指合并企业、被合并企业及各方股东。
(五)分立中当事各方,指分立企业、被分立企业及各方股东。
上述股权收购中转让方、合并中各方股东和分立中各方股东,可以是自然人。
第六条
当事各方中的自然人应按照个人所得税的相关规定进行处理。
第七条
(一)债务重组,主导方为债务人。
(二)股权收购,主导方为股权转让方,若涉及两个或两个以上股权转让方,则由转让被收购企业股权比例最大的一方作为主导方(转让股权比例相同的可协商确定主导方)。
(三)资产收购,主导方为资产转让方。
(四)合并,主导方为被合并企业。
(五)分立,主导方为被分立企业。
第八条
企业重组日的确定,按以下规定处理:
1.债务重组,以债务重组合同(协议)或法院裁定书生效日为重组日。
2.股权收购,以转让合同(协议)生效且完成股权变更手续日为重组日。收购方和转让方股权变更日不一致的,按照孰先原则确定。
3.资产收购,以转让合同(协议)生效且办理财产权转移手续日为重组日。
4.合并,以合并合同(协议)生效、办理财产权转移手续且完成工商新设登记或变更登记日为重组日。
5.分立,以分立合同(协议)生效、办理财产权转移手续且完成工商新设登记或变更登记日为重组日。
第二章
第九条
第十条
企业因在境内变动登记注册地而享受了更优惠的企业所得税区域优惠政策的(限于低税率和定期减免税优惠政策),应按照《清算通知》的规定进行清算。
第十一条
以非货币资产清偿债务,债务人应将应偿付债务额与非货币资产公允价值的差额确认为债务重组所得,非货币资产公允价值与其计税基础的差额,确认为资产转让所得(或损失);债权人应当将债权的计税基础与受让的非货币资产的公允价值之间的差额确认为债务重组损失,债权人取得非货币资产的计税基础应以该资产的公允价值为基础确定。
债权转股权,债务人应将应偿付债务额与债权人因放弃债权而享有股权的公允价值的差额确认为债务重组所得(债务清偿所得);债权人应当将债权的计税基础超过债权人因放弃债权而享有的股权公允价值的差额确认为债务重组损失(债务清偿损失),取得的股权以公允价值作为计税基础。
第十二条
(一)当事各方签订的清偿债务或债权转股权的合同(协议)或法院裁定书,有权审批机关批准企业债务重组的证明文件;
(二)以非货币资产清偿债务的,非货币资产公允价值证明;
(三)债权转股权的,债权人取得股权的公允价值证明,工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项的证明材料。
第十三条
资产收购,资产转让方应于重组日按资产的公允价值确认资产转让所得或损失。
第十四条
(一)有权审批机关批准股权收购、资产收购的证明文件,股权收购、资产收购业务合同(协议);
(二)评估机构出具的相关股权、资产的评估报告或其他公允价值证明;
(三)转让方以公允价值计算股权、资产转让所得或损失的涉税证明;
(四)股权收购业务,还应提供工商管理等有权机关批准被收购股权变更事项的证明材料。
第十五条
(一)合并企业应准备以下相关资料,以备税务机关检查:
1.工商管理等有权机关批准企业合并的证明文件,企业合并方案;
2.评估机构出具的被合并企业资产及负债的评估报告或其他公允价值证明;
3.被合并企业所得税清算的相关证明。
(二)被合并企业应按照《清算通知》规定进行清算。
第十六条
股东取得分立企业股权的计税基础以分立资产的公允价值为基础确定。
第十七条
(一)被分立企业继续存在的,被分立企业和分立企业均应准备以下相关资料,以备税务机关检查:
1.工商管理等有权机关批准企业分立的证明文件,被分立企业董事会、股东会(股东大会)关于实施企业分立的决议,企业分立方案;
2.评估机构出具的被分立资产及负债的评估报告或其他公允价值证明。
(二)被分立企业不再继续存在的,应按照《清算通知》规定进行清算。分立企业应准备以下相关资料,以备税务机关检查:
1.工商管理等有权机关批准企业分立的证明文件,被分立企业董事会、股东会(股东大会)关于实施企业分立的决议,企业分立方案;
2.评估机构出具的被分立资产及负债的评估报告或其他公允价值证明;
3.被分立企业所得税清算的相关证明。
第十八条
(一)工商管理等有权机关批准企业改变法律形式的证明文件;
(二)企业全部资产的计税基础以及评估机构出具的资产评估报告;
(三)企业债权、债务处理或归属情况说明;
(四)主管税务机关要求提供的其他资料证明。
第十九条
第三章
第二十条
迁达地主管税务机关应结合企业税务登记、优惠备案、税款预缴和汇算清缴等情况加强后续管理,如果发现企业在迁达地办理税务登记后的连续12个月内,实际享受了更优惠的区域优惠政策,而《注册地转移企业所得税清算确认书》又载明未进行清算所得税处理的,应要求企业按照《清算通知》的规定进行补充清算,并就其清算所得向迁达地主管税务机关申报并依法缴纳企业所得税。
第二十一条
重组主导方税务机关受理备案资料后,应在当年6月30日前将《企业重组所得税特殊性税务处理备案(确认)表》加盖受理章后传递至其他当事方所在地税务机关。
第二十二条
重组主导方应在企业重组业务完成年度终了后45日内向主管税务机关提出确认申请,合并、分立中重组一方涉及注销的应在尚未办理注销税务登记手续前提出确认申请,并报送《企业重组所得税特殊性税务处理确认申请表》及相关资料。
主管税务机关受理申请后,应在20个工作日内层报省级税务机关,各级税务机关应逐级审核并签署意见。
省级税务机关在收到确认申请时,原则上应在当年度企业所得税汇算清缴前完成确认,特殊情况需要延长的,应将延长理由通过主导方主管税务机关告知主导方。
省级税务机关应将确认结果及时传递至下级税务机关,重组当事各方不在同一省(自治区、市)的,主导方省级税务机关应将确认文件抄送其他当事方所在地省级税务机关,其他当事方所在地省级税务机关也应将确认结果及时传递至主管税务机关。
第二十三条
(一)重组活动的交易方式。即重组活动采取的具体形式、交易背景、交易时间、在交易之前和之后的运作方式和有关的商业常规;
(二)该项交易的形式及实质。即形式上交易所产生的法律权利和责任,也是该项交易的法律后果。另外,交易实际上或商业上产生的最终结果;
(三)重组活动给交易各方税务状况带来的可能变化;
(四)重组各方从交易中获得的财务状况变化;
(五)重组活动是否给交易各方带来了在市场原则下不会产生的异常经济利益或潜在义务;
(六)非居民企业参与重组活动的情况。
第二十四条
《通知》第五条第(三)项和第(五)项所称重组后连续12个月内,是指自重组日起计算的连续12个月内。
《通知》第五条第(四)项所称股权支付金额,应按评估基准日股权的公允价值计算。重组日超过评估基准日一年的,应重新评估股权的公允价值。
《通知》第五条第(五)项所称原主要股东,是指重组业务中取得股权支付的当事各方。
第二十五条
企业发生债权转股权,同时符合《通知》第五条第(一)、(五)项条件的,可适用特殊性税务处理。
《通知》第六条第(一)项所称债务重组确认的应纳税所得额,是指本办法第十一条第二款规定的债务重组所得。
企业发生债权转股权,有关债务重组所得(债务清偿所得)可自重组日所属纳税年度起5年内均匀确认,有关债务重组损失(债务清偿损失)在股权转让、收回或企业清算时确认。
第二十六条
(一)债权转股权业务
1.《企业重组所得税特殊性税务处理备案表(债务重组)》(附表三);
2.当事方的债务重组的总体情况说明,应包括债务重组方案、基本情况、债务重组所产生的应纳税所得额,并逐条说明债务重组的商业目的;
3.双方所签订的债转股合同(协议)或法院裁定书;
4.企业所转换的股权公允价值证明;
5.工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项的证明材料;
6.重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料;
7.债权人12个月内不转让所取得股权的承诺书;
8.税务机关要求提供的其他资料证明。
(二)其他债务重组业务
1.《企业重组所得税特殊性税务处理备案表(债务重组)》(附表三);
2.当事方的债务重组的总体情况说明,应包括债务重组方案、基本情况、逐条说明债务重组的商业目的、债务重组所产生的应纳税所得额、企业当年应纳税所得额情况;
3.当事各方所签订的债务重组合同(协议)或法院裁定书;
4.以非货币资产清偿债务的,非货币资产公允价值证明;
5.重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料;
6.税务机关要求提供的其他资料证明。
第二十七条
主管税务机关也应做好台账,对企业每年申报的债务重组所得与台账进行比对分析,加强后续管理。
第二十八条
第二十九条
(一)《企业重组所得税特殊性税务处理备案表(股权收购)》(附表四);
(二)当事方的股权收购业务总体情况说明,应包括股权收购方案、基本情况,并逐条说明股权收购的商业目的;
(三)当事各方所签订的股权收购业务合同(协议);
(四)评估机构出具的所转让及支付的股权评估报告或其他公允价值证明;
(五)12个月内不改变重组资产原来的实质性经营活动和原主要股东不转让所取得股权的承诺书;
(六)工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项的证明材料;
(七)重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料;
(八)涉及非货币性资产支付的,应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明;
(九)税务机关要求提供的其他资料证明;
(十)非跨境重组业务中的被收购企业可以税务登记变更资料替代上述资料。
第三十条
第三十一条
(一)《企业重组所得税特殊性税务处理备案表(资产收购)》(附表五);
(二)当事方的资产收购业务总体情况说明,应逐条说明资产收购的商业目的;
(三)当事各方所签订的资产收购业务合同或协议;
(四)评估机构出具的转让企业全部资产、被收购资产和支付股权的评估报告或其他公允价值证明;
(五)被收购资产原计税基础的证明;
(六)12个月内不改变资产原来的实质性经营活动、原主要股东不转让所取得股权的承诺书;
(七)工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项证明材料;
(八)重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料;
(九)涉及非货币性资产支付的,应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明;
(十)税务机关要求提供的其他资料证明。
第三十二条
《通知》第六条第(四)项规定被合并企业合并前的相关所得税事项由合并企业承继,这些事项包括尚未确认的资产损失、分期确认收入的处理以及尚未享受期满的税收优惠政策承继处理问题等。
对尚未享受期满的税收优惠,凡属于就企业整体(即全部生产经营所得)享受定期税收优惠政策的,合并后的企业性质及适用税收优惠条件未发生改变的,可以继续享受合并前各企业剩余期限的税收优惠。
合并前各企业剩余的税收优惠年限不一致的,合并后企业每年度的应纳税所得额,除同一控制下且不需要支付对价的合并外,应统一按重组日各合并前企业净资产公允价值占合并后存续企业净资产公允价值比例进行划分,再分别按相应的剩余优惠年限计算应纳税额。同一控制下且不需要支付对价的合并,按规定不需要进行资产评估的,划分比例可按净资产账面价值计算。
《通知》第六条第(四)项所称可由合并企业弥补的被合并企业亏损的限额,是指在《税法》规定的亏损结转剩余年限内,每年可由合并企业弥补的被合并企业亏损的限额。
《通知》第六条第(四)项所称截至合并业务发生当年年末国家发行的最长期限的国债利率,是指2008年1月1日至重组日所属年度12月31日国家发行的最长期限国债的利率。期间最长期限国债发行不止一期的,按最高一期的利率计算。
母公司合并其100%控股的子公司,子公司在《税法》规定剩余年限内尚未弥补完的亏损,可由母公司承继,不适用《通知》第六条第(四)项所称可由合并企业弥补的被合并企业亏损的限额计算公式。
第三十三条
(一)《企业重组所得税特殊性税务处理备案表(企业合并)》;
(二)当事方企业合并的总体情况说明,应逐条说明企业合并的商业目的;
(三)企业合并协议或决议,企业合并需政府主管部门批准的,应提供批准文件;
(四)企业合并当事各方的股权关系说明,若属同一控制下且不需支付对价的合并,还需提供在企业合并前,参与合并各方受最终控制方的控制在12个月以上的证明材料;
(五)被合并企业净资产、各单项资产和负债的账面价值和计税基础等相关资料;
(六)12个月内不改变资产原来的实质性经营活动、原主要股东不转让所取得股权的承诺书等;
(七)工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项证明材料;
(八)涉及合并各方享受税收优惠剩余年限不一致的,除同一控制下的合并外需提供合并日各合并企业净公允价值证明材料,被合并企业税收优惠的享受情况;
(九)涉及可由合并企业弥补的被合并企业亏损的,需要提供其合并日净资产公允价值证明材料及主管税务机关确认的亏损弥补台账;
(十)重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料;
(十一)涉及非货币性资产支付的,应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明;
(十二)税务机关要求提供的其他资料证明。
第三十四条
对尚未享受期满的税收优惠,凡属于就企业整体(即全部生产经营所得)享受定期减免税的,分立后的企业性质及适用税收优惠条件未发生改变的,可以继续享受分立前被分立企业剩余期限的税收优惠。分立后各企业按照剩余优惠期限直接计算应纳税额。
被分立企业未超过法定弥补期限的亏损,按照分立资产净值(资产减去与该资产相关联的负债后的余额)的公允价值占被分立企业净资产总额公允价值的比例分亏损形成年度逐年进行分配,由分立企业按规定进行弥补。《通知》第九条第二款所称分立后存续企业资产占分立前该企业全部资产的比例,也按此口径计算。
被分立企业的股东取得“新股”的计税基础应以放弃“旧股”的计税基础确定。
企业将其100%持有的子公司的股权全部转移至其所有股东,所有股东按原持股比例取得该子公司的股权,属于企业分立,同时符合《通知》第五条规定条件的,可适用特殊性税务处理。
第三十五条
(一)《企业重组所得税特殊性税务处理备案表(企业分立)》(附表七);
(二)当事方企业分立的总体情况说明,应逐条说明企业分立的商业目的;
(三)被分立企业董事会、股东会(股东大会)关于企业分立的决议、分立方案,企业分立需要政府主管部门批准的,应提供批准文件;
(四)被分立企业的净资产、各单项资产和负债账面价值和计税基础等相关资料;
(五)12个月内不改变资产原来的实质性经营活动、股东不转让所取得股权的承诺书等;
(六)工商等有权机关认定的分立和被分立企业股东股权比例证明材料;分立后,分立和被分立企业工商营业执照复印件;
(七)重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料;
(八)涉及非货币性资产支付的,应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明;
(九)若被分立企业尚有未超过法定弥补期限的亏损,应提供主管税务机关确认的亏损弥补台账、被分立企业重组前净资产和分立资产公允价值的证明材料;
(十)若被分立企业有尚未享受期满的税收优惠,则需提供被分立企业税收优惠的享受情况;
(十一)税务机关要求提供的其他资料证明。
第三十六条
适用特殊性税务处理的企业重组交易中,涉及以非货币资产支付对价的,资产(股权)收购方、合并企业应确认非货币资产转让所得或损失。
《通知》第六条第(六)项所称调整相应资产的计税基础,应按以下方法计算:
1.取得非股权支付的资产(股权)转让方取得股权的计税基础=被转让资产(股权)原计税基础+非股权支付对应的资产转让所得或损失-非股权支付额的公允价值。
2.进行非股权支付的资产(股权)受让方取得资产(股权)的计税基础=被转让资产(股权)原计税基础+非股权支付对应的资产转让所得或损失。
取得非股权支付的资产(股权)转让方取得股权的计税基础,按本条第三款第1项规定公式计算为负数时,应调增至零,调增部分应计入资产(股权)转让方、被合并企业、被分立企业当期的应纳税所得额。
适用特殊性税务处理的股权收购交易,转让方涉及自然人股东且已将股权转让所得按个人所得税的规定计算缴税的,可将该股权转让所得加到股权受让方取得股权的计税基础上。
适用特殊性税务处理的重组交易涉及非股权支付,且资产受让方取得多项资产的,应按每项资产公允价值的比重计算分摊非股权支付对应的资产转让所得或损失,再按本条第三款第2项规定公式计算受让方取得每项资产的计税基础。
第三十七条
第三十八条
上款所称与该重组相关的其他股权、资产交易,是指与该重组业务同一类型的交易。
第三十九条
相关资产(股权)的计税基础小于其账面价值,形成应纳税暂时性差异的,应按规定确认所产生的递延所得税负债,并在当年年度纳税申报时向主管税务机关提供专项说明。
上述计税基础的确定过程中,涉及非股权支付的,资产(股权)受让方应取得资产(股权)转让方确认非股权支付对应的资产转让所得并已进行纳税申报的证明(涉及自然人股东转让股权的,应提交个人所得税完税证明)后,才能调增所取得资产(股权)的计税基础。
企业在当年及以后年度纳税申报时应向主管税务机关提交重组资产(股权)计税基础变化情况表,反映重组资产(股权)计税基础的动态变化情况,并与年度纳税申报表相对应。
企业在以后年度转让或处置重组资产(股权)时,应在年度纳税申报时对资产(股权)转让所得或损失情况进行专项说明,并与重组资产(股权)计税基础变化情况表相对应。
第四十条
第四十一条
如该重组是申请确认的,主导方主管税务机关还应及时层报省级税务机关。重组当事各方不在同一省(自治区、市)的,主导方所在地的省级税务机关应及时将变化情况通知其他当事方所在地省级税务机关,其他当事方所在地省级税务机关也应及时将变化情况传递至主管税务机关。
上述情况发生变化后60日内,当事各方应按照《通知》第四条和本办法第二章的规定调整重组业务的税务处理。当事各方应各自按原交易完成时资产(负债)的公允价值确认相关的资产转让所得或损失,调整交易完成纳税年度的应纳税所得额及相应资产(负债)的计税基础,并向各自主管税务机关申请调整交易完成纳税年度的企业所得税年度申报表。逾期不调整申报的,按照《征管法》的相关规定处理。
第四十二条
第四十三条
上述交易资产(股权)将来被转让或处置时,当事各方的主管税务机关应加强评估和核查,将企业申报的资产(股权)的计税基础与企业的重组资产(股权)计税基础变化情况表、税务机关管理台账及时比对,发现问题的,应依法进行调整。
第四十四条
第四章
第四十五条
第四十六条
第四十七条 企业发生《通知》第七条第(三)项规定的重组,居民企业取得股权的计税基础应按本公告第三十六条第三款第1项规定公式计算,并在10个纳税年度内逐年进行调增。
居民企业在重组完成后的10年内(12个月以上)转让上述股权或投资收回的,应将尚未确认的资产或股权转让收益一次性计入当年的应纳税所得额;居民企业在计算股权转让所得时,可按本条第一款规定将股权的计税基础一次调整到位。
居民企业在重组完成后的10年内(12个月以上)歇业注销的,应将尚未确认的资产或股权转让收益一次性计入当年的应纳税所得额,计算缴纳企业所得税。
第四十八条
(一)当事方的重组情况说明,申请文件中应说明股权转让的商业目的;
(二)双方所签订的股权转让协议;
(三)双方控股情况说明;
(四)由评估机构出具的资产或股权评估报告。报告中应分别列示涉及的各单项被转让资产和负债的公允价值;
(五)证明重组符合特殊性税务处理条件的资料,包括股权或资产转让比例,支付对价情况,以及12个月内不改变资产原来的实质性经营活动、不转让所取得股权的承诺书等;
(六)税务机关要求的其他材料。
第四十九条 企业发生《通知》第七条第(三)项规定的重组,居民企业应做好相应台账,准确记录应予确认的资产或股权转让收益,并在相应年度的企业所得税汇算清缴时对当年确认额及分年结转额的情况做出说明。
主管税务机关也应做好台账,对居民企业取得股权的计税基础和每年确认的资产或股权转让收益进行跟踪,加强后续管理。
第五章
第五十条
在下一纳税年度全部交易完成后,由企业判断是否适用特殊性税务处理。如适用特殊性税务处理的,当事各方应按本办法要求准备相关备案资料;如适用一般性税务处理的,应调整相应纳税年度的企业所得税年度申报表,涉及少缴税款的,应按规定补税。
上述跨年度分步交易,若当事方在首个纳税年度不能预计整个交易是否符合特殊性税务处理条件,应适用一般性税务处理。在下一纳税年度全部交易完成后,适用特殊性税务处理的,可以调整上一纳税年度的企业所得税年度申报表,涉及多缴税款的,各主管税务机关应退税,或经纳税人同意后抵缴当年应纳税款。
第五十一条
《国家税务总局关于发布<</FONT>企业重组业务企业所得税管理办法>的公告》(国家税务总局公告[2010]4号)同时废止。
2013年度企业所得税汇算清缴仍按国家税务总局公告[2010]4号规定执行。
本办法施行时企业已经签订重组相关协议,但尚未完成重组的,按本办法执行。
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