随着简政放权力度加大，中小企业不断增多，但其财务人员专业性欠缺、不专职、财务制度不健全，以及对税收法规的理解不透等问题日渐显现，迫切要求基层税务机关思考如何更好地实现从管理到服务的转变、如何在税收法制框架下实行人性化管理。
金税三期系统注重保护纳税人权益，是税务治理方式的一个重要转变，这种打破以税务机关为中心的管理模式的转变，充分尊重了纳税人自主遵从税法的主体地位。税务机关需要厘清税务机关和纳税人之间的权利义务关系，明确征纳双方权利义务。
笔者认为，可从以下几个方面推动基层税务所征管工作的转型。
一是岗责清分，实现服务标准化和管理专业化有效结合。
办税服务厅应落实岗位标准化、流程标准化，严格按国家税务总局征管规范和服务规范受理各项业务，从受理到档案归集全过程控制。通过国地税合署办税服务厅，深层次实现征管对接。标准化办税服务可以使纳税人得到统一规范的服务和统一的政策解释辅导，特别是对财务不专业、政策理解不清、把握不透的中小微企业。
税源管理所主要负责对税源的专业化管理。落实风险推送和日常检查，以税源变化为突破口，设立税源巡查岗位，通过数据分析，辅以第三方数据进行风险排查，适当时候通过调阅会计资料发现堵塞税收漏洞。对重点税源实行集约化管理，强化数据分析应用，提供个性化服务，在服务中发现大企业问题并提示风险；对中小税源实行行业化管理，把握规律性，突出风险管理；对个体零散税收实行社会化管理，注重合作性，强化协税护税。推进税源分类分级管理，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，采取相应的管理措施。对不同类型税源实施有效的专业化管理，税源管理所以特色为先，通过差别应对体现出专业化管理。
通过深化机构改革，将服务所和管理所配套，强化税源管理所税源管理、风险应对职能，结合办税服务厅的工作，使纳税服务的前台与税源管理的后台工作协调互补、无缝对接。
二是结合金税三期系统，建立管户与管事相结合的税源管理所岗责体系。
岗责体系是个整体系统，由机构设立、岗位职责、岗位工作流程与软件应用对照关系组成。金税三期系统按照流程管理方式组织税收业务，通过一个个工作流程将各种税务工作分配给不同的工作岗位，不同的岗位履行不同的职责。金税三期软件设计覆盖全部税收征管业务，包括管理服务、申报征收、稽查执行、税收执法、信息查询、数据分析和系统维护等，实现了绝大部分表、证、单、书的处理，并支持表、证、单、书的打印，部分业务流程需要多次推送不同环节，从税收管理员到主管所长、主管科长、主管局长纵深推送。
在严密的岗责体系基础上，应加强标准化管理，从信息收集到每个岗位录入过程都要进行监督检查，保证数据采集和录入数据准确无误。进一步制定、完善、补充各项征管工作制度，确保有效衔接，建立起各环节自我约束的良性循环运行机制。以金税三期系统上线为契机，根据金税三期系统软件的数据流程来优化税收征管流程，将岗位职责按照再造后的征管流程，合理分布到征管信息体系中，充分利用信息技术规范岗责体系运行，建立不同于手工征管方式的岗责体系，提高征管效率，降低税收风险。以行政处罚为例，应设置专业复核岗，由税收管理员确定违法事实、处罚依据、处罚标准，推送至专业复核岗，由其复核实体、流程和档案是否合法合规，实现管户与管事的有效结合。
三是合理运用金税三期系统，以绩效管理为突破口，建立高效的税收征管队伍。要重视基层专业技术类人员培养，建立一支能够有效处理基层软件操作问题的金税三期运维团队，培养专业技术人才到基层税务所的适当位置发挥带动作用。要不断完善绩效考核管理制度，优化奖惩机制，充分调动税务人员的工作积极性。
（作者单位：北京市海淀区地税局）
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