新现象： 抵税财物上网拍卖
时同进 汪洪峰
在清缴欠税的过程中，当企业账户存款远不足以扣缴欠税时，扣押抵税财物往往成为税务机关进一步的强制执行措施。这需要通过拍卖或变卖的方式将抵税财物变现，而受制于拍卖流程复杂、手续费高等因素，拍卖变现通常难以实现。这种情况下该怎么办？一个基层税务机关进行了将抵税财物上网拍卖的尝试。
最近在江苏省滨海县，有件事牵动了不少人的神经：当地一家房地产开发企业——H公司的房子被税务局上网拍卖，拍卖迅速成交，拍卖款迅速抵税。“这事新鲜，还是头一回听说。”“网拍还不收手续费。”“拍卖价高出了预期。”……人们显然对这个新生事物产生了极大兴趣。
1 现实困局：欠税企业抵税资产拍卖难
事情还要从一年前说起。
2016年，江苏省盐城市H公司受股东矛盾影响，经营陷入瘫痪状态，资金入不敷出，形成了大量欠税。经过一系列法定催缴程序后，该公司仍不能及时足额缴纳税款。2016年4月25日，盐城市滨海地税局依法冻结H公司的银行账户，并查封了其40余套房产。
但办完冻结、查封手续后，税务人员并不乐观：H公司账上的资金相对于其所欠税款来说可以忽略不计，所查封的40余套房产需要经过拍卖才能变成税款，而拍卖困难重重。
拍卖抵税财物之所以困难，主要原因是拍卖机构和税务机关之间的合作机制不健全。在缺乏合作机制的背景下，拍卖机构的拍卖流程较为复杂，且要对拍卖参与方收取5%的佣金。对此，被拍卖财物的企业往往反映强烈。本案中，H公司的负责人就明确向税务执行人员表示：“我们维持经营已经很困难了，实在是无力承担这么贵的拍卖手续费。”
经过详细调查，滨海地税局认为H公司的诉求有一定的合理性。在一时想不出更好处理办法的情况下，拍卖事宜拖了下来，H公司被查封的房产一直未能得到有效处置，其欠税及滞纳金的数额在不断增加。
“倘若长期拖下去，H公司极有可能成为僵尸企业，其欠税可能变成死欠，类似的案例不是没有呀。”滨海地税局执行人员心里非常担忧。
2 探索实践：借鉴法院网络司法拍卖模式
怎么办？滨海地税局展开了一轮又一轮研讨。
“H公司的抵税资产之所以变现难，主要还是因为拍卖流程烦琐、拍卖手续费高、纳税人的抵触情绪大。”经过讨论大家一致认为。
“能不能利用互联网解决这些问题？”有人提议。早在2005年国家税务总局就发布了《抵税财物拍卖、变卖试行办法》，规定了税务机关对抵税财物的处理方法。随着信息技术发展，“互联网+”早已渗透到税收工作的方方面面，在抵税财物的处置上，也可以尝试借用高效、便捷的网络渠道，开展抵税财物网上拍卖。
“法院不是已经施行网络司法拍卖了吗？”有人附和。
顺着这个思路，滨海地税局决定在立足税收征管法的基础上尝试一把。他们经过进一步研究，充分借鉴法院网络司法拍卖的模式，创造性地提出了“自主入驻网络拍卖平台处置抵税财物”的设想。
在对该设想论证时，税务人员发现，借助“互联网+”和计算机网络技术自动、快速处理信息的优势进行拍卖，不仅可以缩短抵税财产的处置周期，还可以省略拍卖运营成本，便于地税机关尽快将抵税资产变现入库。
经过论证，税务人员就网络拍卖的想法与H公司负责人进行了沟通。对此设想，H公司表示赞同。在得到上级税务机关的同意后，滨海地税局开始筹备网络拍卖H公司抵税财物的事宜。
第一步，将网络拍卖处置抵税财物的设想与知名度较高的阿里巴巴公司分享，了解网络拍卖的制度和流程，并到县人民法院，学习法院在淘宝网司法拍卖的有效经验和成功做法。在此基础上，邀请法律专业人士和征管、税政、法规、督审、监察等部门人员进行充分论证，制定《滨海地税局网络拍卖处置抵税财物操作流程》。该文件从拍卖前相关文书的制作、拍卖保留价的确定、拍卖的具体操作等方面，规范了网络拍卖抵税财物的各环节工作。
第二步，在处置H公司抵税财物的过程中，始终将维护纳税人合法权益放在首位，详细向H公司讲解税收强制执行法规和网络拍卖流程，使H公司充分了解网络拍卖的好处，积极配合。
第三步，将淘宝网拍卖平台作为网络拍卖处置抵税财物的主要平台，以滨海地税局的名义入驻淘宝网拍卖平台，正式注册。注册完成后，经过筛选，将H公司的两套抵税房产确定为首批网拍标的。
第四步，与H公司商定价格评估机构，由价格评估机构出具标的物的评估价。在参考评估价、最近市场成交价的基础上，与H公司商定标的物的拍卖保留底价为570万元。
第五步，向淘宝网拍卖平台上传《拍卖公告》《拍卖须知》和《标的物介绍》，并在当地媒体上广而告之，欢迎人们上网竞价购买。
3 首拍成功：网络拍卖显现三大优势
2017年3月28日，在经过多轮竞价后，首批标的物拍卖成功完成，其中一套房产以高于拍卖保留价近5%的价格成交。2017年4月17日，拍卖款抵缴部分欠税。这种网拍尝试在盐城市引起热烈反响，其优势得到体现。
一是便捷高效。本案例中，借助“互联网+”的技术优势，税务执行人员从查封到处置H公司的抵税财物，总共只花了1个月的时间，比传统的拍卖处置模式节约了2/3的时间，所处置资产均在拍卖成功后的第一时间全部抵缴欠税。
二是全程公开透明。H公司的抵税房产在淘宝网资产交易平台上向社会全程公开，杜绝了暗箱操作的可能。
三是实现“零佣金”。通过淘宝网拍卖平台拍卖抵税资产，实现了拍卖“零佣金”，减轻了纳税人的负担。此外，对于流拍的资产，依法降价后可以立刻重新上传至交易平台，从而有效节约税务机关的行政成本。
这些优势对于征纳双方来说，都是利好。
4 一波三折：及时化解不动产权登记问题
不过，正当滨海地税局满怀热情地准备开始另一套抵税房产的网络自主拍卖时，却遇到了问题。通过网络拍卖平台获得H公司一套房产的吴小姐向滨海地税局反映，自己通过网络拍卖取得H公司的房产后，去不动产权登记部门办理产权登记手续，被告知无法办理。
就此问题，滨海地税局立即联系滨海县不动产登记部门。得到的答复是，当前不动产登记条例第十九条规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。该规定没有明确列举，税务机关拍卖的抵税资产可直接办理不动产登记，因此直接给税务机关拍卖的房产办理不动产登记，存在难度。也就是说，若抵税财物涉及不动产，极有可能让滨海地税局网络自主拍卖抵税财物的做法陷入两难的境地。
了解情况后，滨海地税局以维护H公司和吴小姐合法利益为前提，积极与H公司和不动产登记部门沟通。由于该局在拍卖前与H公司有良好的沟通，双方均希望能快速、有效地处置现有抵税财物，H公司积极配合吴小姐签订房屋买卖合同，帮助其办理了不动产登记手续，解决了产权登记问题。
据悉，H公司的另一套抵税房产将于近日重新上拍，H公司将在产权登记方面继续予以配合。
考虑到不会是所有欠税企业都认可网络拍卖抵税资产，滨海地税局表示，在今后的欠税清缴过程中，对不愿配合税务机关开展网络拍卖的欠税企业，会充分尊重企业的意见，仍采取传统拍卖方式来处置其抵税资产。
新事物亟待新制度跟上来
盐城市滨海地税局局长 王俊斌
滨海地税局通过网络拍卖平台自主拍卖抵税财物的做法，从全国范围内来看，也应该算是新鲜事物。从中不难发现网络拍卖的优势，但在具体操作中，有两个问题仍值得思考。
一是不动产拍卖后的产权登记问题。当前不动产登记条例没有明确列举税务机关拍卖抵税资产后可直接办理不动产登记，如果涉事企业配合度不高，就会给拍卖房产办理不动产登记造成困扰。这一问题，还需从制度设计层面寻求解决。二是网络拍卖平台的资质问题。税收征管法实施细则第六十九条规定，税务机关将扣押、查封的商品、货物或者其他财产变价抵缴税款时，应当交由依法成立的拍卖机构拍卖。而网络拍卖平台是近年来互联网经济迅猛发展后滋生出的新事物，完全颠覆了传统意义上的拍卖机构的概念，其是否具有传统拍卖企业的拍卖资质，还需要做进一步研究。
基于此，税务机关自主入驻网络拍卖平台拍卖抵税财物的做法还不够成熟，但随着网络时代的来临，“互联网+”已经不可避免地渗透到生活、工作的方方面面，借助网络优势来快速、方便地处置抵税财物，提高纳税人的税法遵从度、降低征纳成本，应当成为一种不可逆转的趋势。
法院已经全面实施网络司法拍卖，税务机关利用网络平台拍卖抵税财物也应跟上去。
如何在实践中有效运用网络平台进行抵税资产处置，还需要各级税务机关加大实践力度，不断发现和解决问题，通过高效化解问题，使网络拍卖处置抵税财物的做法得到广泛认可。
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