税收异常数据指在涉税信息采集、录入、处理等过程中产生的差异数据，其管理质量直接影响着税收基础数据的质量，决定着税收征管信息化的最终效益。尤其是在大数据背景下，如何甄别异常数据并进行据实、妥当的处理，是降低税收风险、提高征管质量最直接、有效的手段。但当前基层地税机关税收异常数据的管理缺乏系统的规划，数据利用水平还达不到征管信息化的内在需求。
登记类异常数据主要表现在如法人信息、组织代码信息有误、行业代码不全、注册类型为“空”等方面；登记类异常数据的处理率较高；认定类主要集中在税费、税种有核定无认定，处理难度相对不大。矛盾最突出、处理相对棘手的集中在申报产生的“多缴异常税费”的处理上，多缴异常数据一般是由汇算、结算清缴退税和误收两大原因造成的，普遍采取退、抵税的处理方法。其他类如外出经营证明的核销等一般无长期异常的现象。
分析异常数据产生的原因，一是历史数据迁入造成的，主要是由“金三”系统上线时手工录入产生的异常数据；二是基础税源维护错误与报税人员操作不当造成的异常数据；三是由于“金三”系统中申报、上解、入库三大模块处理有时间差，且不同数据库的统计口径与方法有异造成的；四是前台人员操作不当造成的，有70%的异常数据是通过不正常的入口或非正常使用进入系统而造成的数据核算异常。
目前，异常数据管理工作主要集中在定期调取数据上面，且多以临时性的工作居多，对于异常数据的日常监管、后续的处理跟踪与追责等重要环节，没有形成制度化的规范与专门的负责机制。缺少类似数据大集中系统中日结时较为明显的异常提示，需要人员花较多的时间进入不同的模块进行比对。目前，还是重点强调一线征管人员的操作，对于其他部门尤其是税收管理员的操作规范重视不够。因此堵塞垃圾数据产生的源头，一定要强调全体涉税人员操作的规范性。
笔者认为，应建立办税服务厅、收入规划核算、税收管理和税源管理多部门联动工作机制，制定关于异常数据方面专门的管理规范，按照岗位职责和风险分配异常数据管理任务，并匹配相应的绩效考核指标。针对目前前台线上工作压力较大、税收管理员系统操作水平参差不齐的现状，建议在税收管理部门设置税务异常数据处理的专岗专人负责此项工作，尽量减少挤占前台工作人员的业余时间，这样既能保证异常数据处理的及时与妥当，又能使税务管理更显人性化。
整合现有系统中各监督模块的功用，形成简单、易操作的异常数据监督模块。严格按照岗位分配系统软件使用权限，收紧部分易出现异常数据的系统软件使用权限，如经常造成多缴税金、待征等科目数据异常的申报更正使用权限等，严格控制申报类软件的使用权限与使用频率，申报更正工作应交由专人负责，相关业务部门要做好审核、确认、事后追踪工作。
所有涉税业务的办理均要在《全国税收征管规范1.2版》和《全国税务机关纳税服务规范2.3版》的框架下进行，逾越了范围与权限，势必会产生异常数据，处理起来也比较棘手。另外，对于异常数据的监督关口要前移，异常数据日常监管的起点要从设立登记环节开始，因为这些基础数据都决定日后征管数据的分类与税收会计报表的正确与否。所以，必须始终按照“两个规范”等法规对纳税人进行规范的界定，对同一纳税人避免多种类型的重复登记。
按照规范和流程操作征管系统是防止异常数据产生最有效的途径。现在由上至下都极为重视税收信息化建设，不少基层局都纷纷建起了电教培训室，用做业务培训、竞赛等功用。建议基层局利用好电教培训室，将其作为普及业务操作规范的最有利平台。
进一步加强国地税金税三期系统的关联程度。目前国地税系统登记模块已进行关联，保证了登记信息的一致性，征收模块也在逐步关联中，国地税间信息的实时对接可以有效地堵塞信息传递过程中数据失真的漏洞，保证基础数据来源的可靠性与真实性，减少异常数据的产生。
（作者单位：内蒙古乌拉特前旗地税局）
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