2015年11月16日，中国税务报一篇文章《“事先裁定”让大企业吃上“定心丸”》被我收录了，因为涉及到事先裁定。当时这是一个很新鲜的事务，争议也非常大。具体情况下如下：
近日，无锡某大企业由于境外吸收合并导致投资方变更，该企业就如何适用税收政策的问题，向无锡市国税局申请事先裁定，得到该局的及时解答。企业负责人说：“我们的问题涉及两户企业，事先裁定让我们公司吃了一颗‘定心丸’！”
无锡市国税局大国处受理企业事先裁定申请后，召集新区国税局、惠山区国税局相关人员召开了事先裁定专题会议。根据企业的申请内容，会议达成如下共识：该企业境外吸收合并导致投资方变更符合特殊重组业务的标准，适用《国家税务总局关于非居民企业股权转让适用特殊性税务处理有关问题的公告》（国家税务总局2013年第72号公告）。也就是说，企业可根据这一公告作出递延纳税的税务处理。
最近得到消息（未经证实，因为没人愿意证实），这个裁定案例其实已经黄了，裁定的定心丸没有吃上。不过这个大家也没有必要泼冷水，中国的税收政策原本就十分复杂，即使是总局认定的政策，基层执行也未必心悦诚服。应该感谢和赞扬当地税务机关的工作态度以及为提高税收遵从度做出的努力。
由于无锡这个案例本身语焉不详，我们无法判断其中的原由，仅在此结合财税【2009】59号文第一条加以分析。根据财税【2009】59号文第七条规定，企业发生涉及中国境内与境外之间（包括港澳台地区）的股权和资产收购交易，除应符合本通知第五条规定的条件外，还应同时符合下列条件，才可选择适用特殊性税务处理规定：（一）非居民企业向其100%直接控股的另一非居民企业转让其拥有的居民企业股权，没有因此造成以后该项股权转让所得预提税负担变化，且转让方非居民企业向主管税务机关书面承诺在3年（含3年）内不转让其拥有受让方非居民企业的股权；*********。如果是基于境外股东发生合并也应满足该项规定。该项条款中有一个很重要的方向性词汇“向其”，一般理解为是单方向的，转让方为母公司，受让方为全资子公司，不可反向处理。也不可转让方和受让方为同一控制平行全资子公司。这个条件十分苛刻，会导致很多境外合并无法适用。比如境外子公司持有境内公司股权，但境外子公司与其境外母公司合并，合并后境外子公司注销，改为境外母公司持有境内公司股权，此时方向上与财税【2009】59号文第七条第{一）项不符。
另外，我国目前税收征管层面并无清晰的裁定规范，事先裁定更多地是基层机关基于纳税服务和春风行动的探索，与其说是裁定，不如说是服务。有的时候服务与咨询的边界也很难把握，税务机关可以有所担当。
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