房地产企业破产后，破产清算时面临部分项目完工交付使用、部分项目已建但尚未完工和部分项目尚未开工建设的情况。企业应如何做土地增值税相关税务处理？
基本案情
某置业有限公司（以下简称破产企业）于2010年10月设立，2011年取得有关部门的立项批复，项目名称为某花园国际广场的一期、二期和三期，共三个项目。后因该企业资金链断裂，被债权人申请破产清算，法院于2015年10月30日裁定受理。截至破产清算受理日，三个项目开发情况如下：该项目一期 4 幢住宅楼（均为普通住宅）已于 2014 年 1 月交付使用，一期3幢住宅楼和二期4幢住宅楼已建但尚未完工，三期尚未开工建设。在公开拍卖处置破产财产时，除已经交付使用的住宅楼外整体司法拍卖，由某房地产开发有限公司（以下简称受让人）竞买购得。拍卖公告中约定原一期和二期预售房屋购买者与破产企业签订的预售房合同全部予以解除，并由受让人与原购房者重新签订售房合同。根据法院裁定书，破产管理人已将原预售房屋向住建部门办理了合同备案注销手续，将受让人与原来购房者重新签订合同重新备案。2016年6月，税务机关将原预售房屋所对应的预收房款开具的发票做红字发票冲销处理，由受让人按规定重新开具增值税发票。
涉税处理
解除预售合同涉税处理
因法院裁定预售房屋购买者与破产企业签订的预售房合同全部解除后，破产企业已经不存在纳税义务，原来已经申报缴纳的营业税和预征的土地增值税应该给予退税。如果已经交付使用房产存在未缴纳的营业税和应预征的土地增值税，应扣除未缴税款后办理退税。
土地增值税清算
1.清算条件的判定
该花园国际广场的一期已经交付部分和剩余未完工部分整体转让给买受人后，已全部销售完毕，符合应清算条件。
2.项目清算类型的确定
该花园国际广场三期土地增值税清算应分三个清算单位进行。一期中已经交付的普通住宅确认为普通住宅类型，一期和二期中已建未交付的在建工程作为其他类型房产，三期因房产尚未开发，应作为单独转让土地处理。
3.土地增值税计算
（1）项目清算收入的确认
一期普通住宅按与购房者的实际结算开票价确认，对普通住宅以外的其他类型房产通过拍卖，将实际拍卖价格按在一期、二期和三期房产的评估公允价分摊计算确认。
（2）扣除项目的确认
土地成本按项目三期规划面积占总用地面积的比例分摊，各期各类型开发成本是根据合同、审定能够直接分清的成本按直接法计算，不能分清的成本按建筑面积法分摊计算。
（3）土地增值税审核结论
经审核确认，该国际广场项目一期普通住宅的增值率30.78%。应缴土地增值税税额为3558.52万元，已申报税款1094.33万元，应补缴2464.19元；一期其他类型房产增值率-2.90%，应缴土地增值税税额为零。二期其他类型房产增值率-6.21%，应缴土地增值税税额为零。三期土地增值额增值率3.5%，应缴土地增值税税额为20.52万元。
如果破产企业将该国际广场按一个整体项目立项，只是自行分三期开发建造，应该将整体项目作为一个清算单位，将除普通住宅之外已建未完工房产和土地作为其他类型房产进行清算。
税收债权申报
一期普通住宅在破产之前销售并交付，纳税义务是发生在破产清算受理日之前，其清算审核后所需补缴的土地增值税应该属于破产债权，税务机关应作为税收债权补充申报。对于三期土地转让所产生的税款，是处置破产财产过程中产生的税款，纳税义务是发生在破产清算受理日之后，根据破产法相关规定和实践操作应作为破产费用，由破产管理人在办理破产财产过户手续时缴纳，不能作为破产债权。
相关建议
部分房企破产时可能已经不能提供完整的成本资料、收入凭证等，难以确定转让收入或扣除项目金额，按规定可以核定征收，但根据《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发〔2010〕53号）第四条的规定，核定征收率原则上不得低于5%，一般房企破产时项目的实际增值额很小，为合理解决破产资产处置的实际问题，建议在实际测算增值率后，可以按《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187号）第七条的规定，按不低于预征率的征收率核定征收土地增值税。
另外，对于受让人购买未完工房产所支付的购买成本是否可以在土地增值税清算时加计扣除，没有明确规定，建议有关部门能够予以明确。
（作者单位：江苏省常州市武进地税局）
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