2018年6月，南方某省市一税务稽查局对辖区内某纳税人2015年-2017年三年的涉税事项进行了稽查。8月28日，该稽查局对纳税人送达了《税务事项通知书》，要求纳税人对涉税事项进行整改。
小编惊讶地发现：《税务事项通知书》里告知的涉税事项处理依据居然是国家税务总局2018年6月6日刚刚发布的、2018年7月1日才开始生效的《企业所得税税前扣除凭证管理办法》。
废话不多说，直接上图。
税务机关用今天生效的税法文件，执法昨日的涉税事项，这样合理么？
针对此疑问，有学习法律的老师指出：该《税务事项告知书》依据的是《企业所得税税前扣除凭证管理办法》第15条的规定：“汇算清缴期结束后，税务机关发现企业应当取得而未取得发票、其他外部凭证或者取得不合规发票、不合规其他外部凭证并且告知企业的，企业应当自被告知之日起60日内补开、换开符合规定的发票、其他外部凭证”。而本规定属于程序性规范，不是实体性规范，因此税务机关依据此规定进行涉税事项处理没有问题。
小编的疑问是，该《税务事项通知书》的核心内容是：责令按规定提供合法有效凭证，并指出其认定的合法有效凭证为“增值税发票”。至于所谓程序性规范之类的，反而不是重点。
《企业所得税税前扣除凭证管理办法》对纳税人“税前扣除凭证”的规范性要求属于实体性规范，这一实体性规范要求的生效期是2018年7月1日。纳税人2018年7月1日前取得的相关的“税前扣除凭证”，并不需要满足28号公告相关的实体性规范规定。
在28号公告发布前，纳税人发生支出的税前扣除凭证似乎并没有统一的标准。纳税人主要遵从的是《中华人民共和国企业所得税法》第八条的规定： 企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。
小编个人认为：税务机关用《企业所得税税前扣除凭证管理办法》中关于税前扣除凭证的规范对纳税人2015年-2017年发生的支出取得的票据进行判定，属于“用清朝的尚方宝剑斩明朝的官”，不合理。
对于此事，各位大侠有什么高见，欢迎留言赐教：
1、合理。纳税人应当遵从税务机关的要求，及时进行相关凭证的取得；
2、不合理。税务机关不应用刚刚生效的文件规定，对纳税人以往的涉税事项进行处理；
3、说不清楚，懵逼中。
