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【重磅】银川市网约车、顺风车政策落地！出租车经营权发生重大变化！

2017-06-14 15:45网约车

今天（14号）上午，《银川市深化出租汽车行业改革政策文件新闻通气会》在银川市行政中心召开。银川市交通局、银川市城市客运管理处相关负责人就《银川市人民政府办公厅关于深化改革推进出租车行业健康发展的实施意见》、《 网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》以及《银川市私人小客车合乘管理规定（试行）》等政策回答记者提问。

提问：

银川市网约车发展主要有哪些新规？

回答：

银川市网约车发展主要在平台公司、车辆、驾驶员的许可条件和经营服务行为方面，在遵循60号部令的相关规定外，又增加了其它的规定：

一是对平台公司：

经注册地省级交通运输主管部门认定具有线上服务能力；非本市注册的企业法人必须在本市设立分支机构，并在本市依法纳税；网络服务平台数据接入本市交通运输主管部门的行业监管平台；在本市有与注册车辆和驾驶员数量相适应的办公场所、停车场地和管理人员；具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障、车辆检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理的相关制度和网络安全保护技术措施等；经营范围是网络预约出租汽车，经营区域是银川市行政区域内，经营期限是4年（届满经考核合格再申请延续）；网约车平台公司承担承运人责任和安全生产主体责任，对于服务过程中发生的安全生产责任事故等应当承担先行赔付责任；保证网络平台安全、稳定运行；提供24小时不间断运营服务；与驾驶员签订劳动合同或协议；网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。

二是对车辆：

要求5座三厢轿车，排气量为1.8L以上、轴距不小于2700毫米、购车价格（以发票价为准）不低于14万元。此三项条件是基于车型档次明显高于现有出租车标准；车辆行驶证载明初次注册日期至申请之日时未满2年（车辆所有人与申请人相一致）；投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险（险种和保费不低于巡游车）；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；车辆使用性质登记为“预约出租客运”；统一张贴标识。

三是驾驶员：

本市户籍或持有居住证6个月以上；取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；男，年龄在60周岁以下，女，年龄在55周岁以下；从事巡游车服务的，自申请之日前5年内无被吊销《出租汽车驾驶员服务资格证》记录；经客运服务职业培训考试合格；网约车及驾驶员只能加入一个网络约车平台；在允许停车地点等候定单或乘客，不得巡游揽客，不得在巡游车调度站排队揽客；执行规定的计程计价方式，主动告知乘客本次运营费用；在营运中的其他服务行为适用巡游车的相关要求（按乘客要求的路线行驶、不得绕道、拒载、甩客，主动归还乘客遗失物品等）。

提问：银川市网约车实施细则是否对车辆标准要求过高？

答：从国家层面的顶层设计来讲，目标是必须要有一个差异化的经营模式。参考银川市现有传统出租车的成本和标准，网约车标准只是略高于传统出租车。

目前银川市有5364辆出租车，排量在1.8的已经达到了87%，1.8排量出租车在更新过程中，购车成本以及办完手续，也接近13万元。网约车的车型档次高，定价要略高于巡游出租车。

提问：购置符合规定的二手车能否在银川从事网约车营运？

答：从现有的国家政策文件来看，是不允许的。因为国家的暂行办法规定：只要从事了网约车，车辆的注册登记信息则为网络预约，车辆的行驶里程就有了相应的规定和限制。

目前，已经有三家网约车平台向银川市客运管理处提出了行政许可的申请。按照工作进度，运管部门将联合交通、公安、网信等部门对网约车平台提出的申请进行审核。按照银川市出台的相关文件，合法的网约车将需要在银川市取得网约车平台、车辆以及驾驶员的行政许可。

提问：私家车如何成为网约车？

答：在银川市从事网约车经营服务的车辆，除符合《暂行办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：

(―)在本市注册登记的5座三厢轿车或7座商务车，达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准。

(二)5座气厢小轿车排气量为1.8L以上、车辆轴距不小于2700毫米;新能源汽车轴距不小于2650毫米，续航里程不低于250公里且功率不小于100KW;7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米;购车实际价格不低于14万元(以购车发票价格为依据)。

(三)车辆行驶证载明初次注册日期至申请时未满2年，通过营业性车辆环保和安全性能检测，车辆外观颜色、车辆标识及号牌段应当明显区分于巡游车，不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备。

(四)投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等保险。

(五) 车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置(含音视频回传)，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

(六) 车辆需配备具有网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备。

(七) 车辆属于个人所有的，车辆使用性质登记为“预约出租客运”，所有人名下应当没有登记的其他巡游车或网约车，并且本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》 (资格证)。

提问：

银川市传统出租汽车有哪些方面的重大改革？

回答：

主要有以下三个方面：

一是改革经营权管理制度

对现有出租汽车经营权有偿无期使用的问题，按照国家政策要求，一律实行无偿有期制度。建立以服务质量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度。经营权期限规定为8年（与出租汽车强制报废年限同步），期限届满服务质量信誉考核结果合格的继续延续。如果在经营过程中，出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量考核不合格的不再延续（收回经营权）。

二是优化运价管理

对传统出租汽车运价实行政府定价，综合考虑巡游车运营成本、驾驶员劳动报酬、市场供需情况等因素，合理制定并适时调整巡游车运价标准和结构，建立运价动态调整机制，充分发挥价格杠杆作用。

三是推动行业转型升级

鼓励巡游车通过互联网信息技术提供网约或电招运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实现公司化、规模化经营。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

提问：

对新增出租汽车经营权是如何规定的？

回答：

对新增出租汽车（包括巡游车、网约车）明确经营权无偿有期制，期限为8年，在经营期限内不得变更经营主体，期限届满后根据客运市场供需情况确定是否延续。如果客运市场运力不足或供需平衡，且经营者每年服务质量信誉考核均合格的继续延续，并重新申请。其原因是我市出租汽车经营权在1996年实施有偿使用时，没有规定明确期限，更没有期限届满后如何办？由此造成传统出租车无限轮回、交易频繁、形成市场化虚高价格，给行业改革带来难度。由此，网约车作为新业态初次发展，必须要明确期限、不得变更经营主体（不允许交易可随时退出）、期满后可能延续、也可能不延续，这些关键点必须明确，让经营者对现在及将来有清晰的预期判断。

提问：

银川市对私人小客车合乘行为将如何管理？

回答：

私人小客车合乘，也称为“拼车”、“顺风车”，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力。因此，根据国办发《指导意见》和60号部令，结合银川市实际，制定了《银川市私人小客车合乘管理规定》。

1、私人小客车合乘是指和乘服务提供者事先发布出行信息，使用自己的私人小客车，选择出行路线相同的人和乘的共享出行方式；

2、私人小客车合乘，分为分摊部分出行成本（合乘里程消耗的油、气、电费用和收费公路通行费用）和免费互助出行两种方式，不得向合乘者分摊驾驶劳务费用；

3、私人小客车合乘提供者与合乘者之间的权利义务适用民事合同法律，特别是发生交通事故后，依法由公安交通管理部门处理；

4、私人小客车合乘出行信息服务平台必须向出租汽车管理部门备案，并对车辆及驾驶员进行实名注册，且每车每日提供的服务信息不超过4次；

5、私人小客车合乘提供者违反本规定，变相进行经营性客运服务的，由出租汽车管理部门依法查处。

提问：

网约车平台公司及驾驶员违法违规行为如何管理？

网约车平台公司及驾驶员违规经营的行为的管理，在60号部令中共计有四条15款，根据情节不同，给予警告、罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。例如，未经许可，擅自从事或变相从事网约车经营活动的，处以10000元以上30000元以下的罚款，提供的车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》的处以5000元以上10000以下的罚款，情节严重的，处以10000元以上30000元以下的罚款。对网约车驾驶员不具备从业条件或者有严重违法行为的，按有关规定撤销或者吊销从业资格证。

因此，网约车平台公司及驾驶员违规行为，严格按照60号部令执行。