杨玉经 / 文
旅游兴，经济活，百姓富。我国旅游业经过 30 多年的发展，已经进入了大众旅游的新时代，全域旅游成为发展大趋势。
2016 年 8 月，宁夏获批创建第二个省级全域旅游示范区以来，银川市主动担起核心区建设重任，成立了书记、市长挂帅的推进全域旅游工作领导小组，编制完成《全域旅游发展总体规划》《旅游发展蓝皮书》，确定了“两带一轴”发展思路，统筹推进全域旅游建设，“丝路明珠、魅力银川”品牌逐步打响。
下一步，银川市将认真贯彻落实本次会议精神，从“建活机制、完善配套、丰富业态、融合共享、龙头引领”五个方面，加快旅游供给侧结构性改革，绵绵发力、久久为功，推动旅游资源转化为经济优势、发展优势。
突出建活机制，统揽全域旅游发展
机制活、旅游兴。创新现代旅游管理机制，打破行政藩篱。对标国家“1+3”机制’进一步捋顺综合管理体制机制，将旅游规划纳入空间规划，做好顶层设计，统筹资源配置，打破区域之间、部门之间、产业之间的壁垒障碍，推动旅游管理从盲目化、碎片化、边缘化向全域综合管理一体化转变。健全目标责任考核机制，压实工作任务。
发挥考核指挥棒作用，把全域旅游纳入目标考核体系，进一步明确任务、细化分工、落实责任，制定务实的路线图、时间表，使每一项工作内容和任务都看得见、摸得着、有人抓，推进各个流程、环节、部门之间有机衔接、紧密配合。完善评价奖惩机制，激发创业热情。探索建立旅游业贡献率核算办法，制定全面的量化指标、评价标准，健全完善旅游发展、产业发展指标和项目建设等综合考核评价机制，分类分步制定奖惩机制，推进第三方评价和日常督查挂钩，重奖严惩，释放全域旅游发展活力。
突出完善配套，夯实全域旅游根基
全域旅游发展是全要素发展、全要素配套。一是以道路交通为重点，完善基础设施配套。加快构建以航空、高铁、轻轨、高速公路为主骨架，干线公路和景区专用道路为补充的现代旅游交通运输体系。全力配合做好银川河东国际机场四期前期工作，抓好机场综合枢纽、机场高速专线和银西高铁建设，争取银巴高铁尽快批复建设，规划建设银川旅游环线，争取开辟更多国际国内航线、旅游包机和专列，主动融入全国旅游网。“十三五”期间，计划投资 50 亿元，全面提升旅游基础设施配套水平。
银川西夏风情园滑雪场
二是以“厕所革命”为抓手，提升景区服务配套水平。小厕所大文明。从“星级厕所”建设入手，开展全域景区综合治理提升活动，每年新建、改扩建 A 级公厕 50 座，高标准生态厕所 100 座，同步抓好游客接待中心、标识标牌、休闲步道、停车场、生态绿化等基础设施配套，让洁净的旅游环境、完善的配套服务成为常态。
三是以智慧城市建设为契机，为全域旅游插上信息的翅膀。加快推进智慧城市旅游模块建设，拓展“12345 一号通”平台功能，打通各级各类旅游信息平台壁垒，积极与国际国内商业旅游信息平台对接，不断提升旅游在线服务、网络营销、电子支付等信息服务水平，让游客能够通过一部手机游遍全市。
突出丰富业态，提升全域旅游层级
全域旅游不是走马观花式旅游，而是精品体验式旅游。当前，旅游产品单一、产业链条短、夏忙冬闲是银川市旅游发展最大的短板，必须扬长补短并举，做足旺季、做旺淡季。实施重大项目带动工程，持续放大旅游资源富集效应。大力开发西夏文化、丝路文化、黄河文化等特色文化，加快推进丝路明珠塔、三沙源、长城影视、军博园二期、环阅海湖旅游开发等一批重点项目建设，抓好西夏陵申遗，贺兰山岩画、黄沙古渡申报国家 5A 级旅游景区。创新旅游线路产品和新业态，做强“拳头”产品，提升综合价值，突破“门票经济”困局。
按照泰峰书记“发展旅游，一定要想办法把客人留下来”的重要指示，深度开发旅游产品，让冰冷的冬天火热起来，让清静的夜晚热闹起来。深挖冬季“山水冰雪”四大旅游要素，大力开发贺兰山登山、攀岩、攀冰等极限运动，举办冬钓、滑雪、滑冰、彩灯艺术节等重大赛事和节庆活动打造库嘉养生温泉民俗体验、休闲娱乐为一体的旅游休闲度假区。加快建设一批特色商业和主题休闲街区，精心策划一批如悦游银川等夜间文化娱乐活动，丰富夜游产品，让游客从早到晚都有看的、有玩的，一年四季都愿意来，享受多元消费体验。
突出融合共享，释放全域旅游乘数效应
泰峰书记在自治区第十二次党代会报告中提出“把旅游业融入经济社会发展全局，推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变”。全域旅游就是催化剂，“接一连二活三”可激活经济发展整盘棋。
“接一”，就是以实施乡村振兴战略为契机，推进与第一产业紧密衔接，立足葡萄、花卉、长红枣等特色优势产业，打造一批集现代农业观光、农业创意、科普学习、农耕体验、休闲旅游等功能于一体的特色农业旅游区，着眼美丽乡村建设，打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的旅游村镇，让农村成为旅游产业发展的大舞台，促进农业提效、农民增收。
银川苏峪口国家森林公园
“连二”，就是推动与新型工业有机结合，搭起工业生产和消费体验的桥梁，一方面要推进工业园区标准化、生态化建设，推动工业生产的全过程、全链条开放展示，让工业文明、工业文化、工业遗产转化为旅游资源，打造一批如现代纺织、葡萄酒加工等工业旅游区；另一方面要围绕游客需求，大力发展旅游产品创意、研发、制造业，特别是要研发本地必购商品，推动旅游商品多元化发展，满足游客多样化购物需求。
“活三”，就是积极拓展第三产业功能边界、挖掘旅游要素，实施旅游十会展、十医疗、十体育等开发计划。利用国际会堂、花博园等资源开展会展旅游、商贸旅游，拓展以电子竞技、低空飞行及跳伞表演等探险健身休闲游；积极发展回族医药、养老养生等于一体的健康医养游；举办银川国际马拉松赛、环青海湖国际自行车赛等，打造体育健身游品牌。让全域旅游成为联结各个产业、拥抱各个行业的明星产业。
突出龙头引领，构建全域旅游大格局
全域旅游不是一个景区，一个地区能够单独做起来的，而是要聚集各方力量，全要素、全方位联动发展。咸辉主席指出，要打破条块分割、密切资源联系、推动整体开发，释放旅游“一加一大于二”的倍增效应。银川作为首府城市，聚集了全区一半以上的旅游资源，自治区赋予了全域旅游核心区的使命和任务。
我们将牢固树立首府意识，提升首府标准，践行首府担当，以银川都市圈建设为契机，引领带动全区全域旅游一体化。与兄弟城市一道按照银川都市圈总体布局，着力打造一批旅游景区，开辟一批精品旅游线路，开发一批特色旅游产品，培育一批旅游人才，推进各旅游要素融合互动、共建共享。创新全域旅游合作模式，推进跨区域联动发展。
探索跨区域利益分享机制，积极与国际国内重点旅游城市开展战略合作，让更多的本地人走出去“看世界、游世界”，把更多的外地人引到宁夏来赏美景、品美酒、尝美食，打响全域旅游品牌。
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