自贸区挂牌两周年之际，有哪些经验？下一阶段的改革思路在哪里？听听上海市政府参事室主任王新奎的观点。
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——王新奎：要将传统的“卖地+争取优惠政策招商”模式转变为“改革+改善营商环境招商”模式
“要提供一种新的路径，如何从原来卖地争取优惠政策来招商，变成改革加上改善营商环境来招商。一样是一个招商问题。过去你有土地、有优惠政策，你什么项目都要，只要把你GDP拉上去就可以了。现在不是了，现在你这个地方的改革和的营商环境，和其他省市、其他区域相比，有什么优势？有哪些突破？有哪些创新？你对企业有多大的吸引能力？你对其他地方有多大的辐射能力？这是集聚企业的一个最重要的因素。这个问题解决了没有？没有解决。所以如何来克服各级干部的建设思路和方法的路径依赖问题，关键不在于去批评他们，关键在于存在决定意识，就是你是不是有一个制度环境，让这些干部能够发挥他们的主观能动性，通过改革来改善营商环境，这个目前是碰到的第一个大问题，不然的话尽管这个概念是新的，思路是新的，甚至形式也是新的，但是走的路是老路。”
——王新奎：要实现市场与价值链的全覆盖，要解决制度平台的问题
“在如今全球价值链这样的情况下面，我们凡是改革的制度平台的问题它一定是全覆盖的市场和全覆盖的价值链，它一定是要这么来设计，才可以有可复制、可推广的价值。但现在呢？现在我们要求这样的全覆盖的市场及其价值链的改革的制度平台，要求它在一个试验的区域平台里面落地。那么在一个区域平台里面，不管你是怎么大的一个区域平台，它的市场总是不完整的，它的价值链总是不完整的，或者价值链的这一端在区域外面；或者价值链在区域内，但是市场在区域外。所以就碰到一个矛盾了，就是制度设计的平台无法在试验的第二平台里面，改革的制度平台无法在试验的第二个平台里面落地。”
——王新奎：垂直的行业主管部门单项和碎片化的改革方案，应用到水平的行业监管系统难度大
“改革政策的设计部门它是随着行业主管部门，但企业的营商环境是在一个水平的行业监管系统里面，企业在一个行业里面，一个行业里面有无数个垂直的行业主管部门监管它，你一项单项改革、一个碎片改革是没用的。我去调研的时候，有一个管委会的同志跟我讲网上有一句话流传的很广，叫做‘上面轰油门’，我们这些人都是属于轰油门的，‘中间挂空档，下面踩着刹车不放’。这个踩在刹车上面的几十个脚是行业层面的。但是我们改革现在方案是这个刹车上面放一个脚、那个刹车上面也放一个脚。结果你去看看所有刹车，因为其他的脚都没动，这个刹车还是放不了。所以造成一个倾向，很多改革措施长期的处于试点阶段，弄几家企业，找几件事情在你企业里试点。你今年去看，向领导汇报是这几家试点企业，领导如果杀个回马枪，明年再去看，其实还是这几家试点企业。当然写报告的时候可以说这个效率提高多少多少，精简了多少多少，但是实际上是只针对某几家企业讲的，这样的例子是比比皆是。这个问题能责怪谁吗？不能责怪谁，是我们正式要思考的问题。”
——王新奎：下一步推进自贸区改革的建议：
1、设计综合配套的模块化改革方案
“我认为在设计一个方案的时候，这个方案应该是综合配套的模块化改革方案。先把这个模块化的问题边界给它摸清楚，就是我所要解决的这个问题，这个模块的边界在什么地方。你不能这个边界和中央提的那个总体方案边界一样宽，那就上下一样粗，不解决问题的。我的第一句话就是不打无准备之仗，不能拿起笔来凭自己感受或者道听途说，或者浮光掠影的调研一下，然后就提几条建议，不行的，解决不了的，一定要把这个模块的边界给它搞清楚。第二，这个模块按照什么标准来找？这个模块的最小边界、最大边界在什么地方？我认为最大边界在行业，这个模块不能大于一个行业，大于一个行业对企业来说是没有意义的，具体企业总是在一个行业当中。讲到企业，你跟他去谈，他讲的都是他行业的事情。如果说你的模块不能解决行业的问题，那你这个模块讲的再好也没用。”
2、切实改善行业层面的营商环境
“要解决一个行业的营商环境，这样地方政府就很有积极性，一个行业的营商环境解决了，这个行业的企业，特别是创新型的企业都集聚到你这个区域来了，那会不高兴？这要比那些靠优惠政策和土地吸引来的企业质量好得多，它至少不会是过剩产能企业。我第一句话讲的是不打无准备之仗，那么第二句话就是集中优势兵力打歼灭战，就是集中在一个行业里面。思考问题一定要从行业的角度去思考，不能大过这个边界，当然一个中央领导他不可能给你解决行业问题，它是一个大战略，但是你上下一样粗，你到下面具体地方也是这么大的战略。所以第二个边界具体就是行业，行业的营商环境。”
3、让企业切实感受到改革的红利
“怎么让企业感受到改革的红利？就是方案一定要有可行性，能落地，它不是一种理想的方案。我们千万不要去做理想的方案，说你要么满足我这些前提条件，你如果不满足，那么这个方案就供你参考，我就是这几个方案，其实有很多前提条件在现有条件下面是满足不了的。你要在一定的约束条件下面，你比如说像我们这个医保体制，现在暂时改不了，但是医保体制和我们这个药的关系是大的不得了，怎么办？那么在这当中你找一个什么样的方法，使得这个方案能够不要总是一个理想的方案悬在空中，要一个可行的方案让它落地。所以我讲第三句话也是毛主席的话，当然没有进入政策文件，就是‘打得赢就打，打不赢就走’。你不要老提一些打不赢的问题，我们打不赢的，那么完了，我们这个人找不到，你给它提的问题又是打不赢的，那当然就是变成无尽无穷的方案。所以我认为，这个自贸试验区的建设是一次伟大的创新和伟大的实现，它不是过去常规所能够解释的，它是一件任重而道远的任务，不是运动式的、一蹴而就的。这样的话，我们为什么不可以去一年做几个能够落地的、切实可行的操作性方案，供政府、供‘我们’参考？”
敬请关注第一财经频道10月17日8:30，《自贸区下一阶段的改革思路》。
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