最高法院法官：行政首长应出庭哪些案件

文/梁凤云 （作者系最高人民法院法官，原载于7月9日《学习时报》，原题为《行政机关负责人出庭应诉应注意什么》，有删节）

行政机关负责人出庭应诉并非要求行政机关的“一把手”都要出庭应诉，这既不必要，也不现实。行政机关负责人并非必须是行政机关的法定代表人，还包括副职负责人。

　　修改后的我国《行政诉讼法》第3条第3款规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉；不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这一制度是行政诉讼的特有制度，目的在于促进行政纠纷的实质化解，及时发现行政执法中的问题，提高行政机关依法行政水平和法治意识。新《行政诉讼法》实施后，有的行政机关负责人对于出庭应诉还有一些顾虑、不解、担忧甚至抵触情绪。

　　行政机关负责人出庭应诉并非要求行政机关的“一把手”都要出庭应诉，这既不必要，也不现实。行政机关负责人并非必须是行政机关的法定代表人，还包括副职负责人。特别是分管特定业务的副职负责人对案件可能更为熟悉。法律规定行政机关负责人“应当”出庭应诉，说明出庭应诉是行政机关负责人的法定义务。对于应当出庭而不出庭的，要承担相应的法律责任。

　　法律对“应当出庭”的情形没有作出规定。一般认为，对于涉及本地区人民群众生产、生活和社会稳定的群体性案件、社会影响重大复杂的案件、年内反复发生的同类案件、涉案标的巨大的案件，行政机关负责人应当亲自出庭应诉，不宜委托工作人员出庭应诉。

　　除了行政机关负责人应当出庭应诉的情形外，对于有正当理由不能出庭的，行政机关应当委托相应的工作人员出庭。法律不允许行政机关仅仅委托律师出庭。民告官，能见“官”；官不见，“员”也要见。