查找遗失物品，原本不属于警察法定职责。当公民个人查找遗失物品过程中涉及他人针对遗失物品的违法犯罪活动时，警察为了履行预防、制止、侦查违法犯罪活动的法定职责，介入到查找遗失物品过程中。查找遗失物品，需要查看监控视频时，查看监控视频属于调查、取证行为，公民个人无权查看，警察有权查看调取、法院有权查看调取。因此，公民个人查找遗失物品的能力是有限的，尤其是无法借助监控视频查找。
文 | 惛惛之事
来源 | 惛惛之事的法律博客
公民个人丢了钱，要看监控视频，警察该不该管？警察不管，保存监控视频的单位，通常拒绝公民个人的调看要求，公民个人该怎么办？
2016年1月31日的腾讯新闻一篇《男子银行丢万元要看监控遭拒报警后警方不理会》的报道再次提出了这个问题。这个问题并不新鲜，此前时不时有类似问题产生。例如，2012年的一篇报道《男子ATM机上取钱忘拿走找到捡钱人却难追回》也是如此。
事实回放：公民常大哥在自动取款机取钱五万元，遗忘了一万元未拿走，事后申请银行查看监控，银行查看后告诉他被他后面的人拿走了，但是这个视频本身不能给个人看，只能给公安办案人员看。常大哥找派出所，派出所说这个是遗失，不能立案，派出所不管。
遗忘了一万元，属于遗失财物。公民个人查找遗失财物时，能不能调取有关单位保存的监控视频？参考一些地方性法规以及地方政府规章——通常名为“安全技术防范管理条例”、“公共安全视频监控图像信息系统管理办法”，银行安装使用的监控视频属于公共安全监控视频。通常公民个人无权要求查看调取公共安全监控视频。对于监控视频具有一定的安全保密要求是可以想见的，但问题是哪些情形应当构成公民个人申请公开公共安全监控视频的条件？换言之，哪些情况下公民可以要求公安机关介入，帮助调取监控视频？
如果是单纯的遗失财物线索追踪，那么没有法律规定警察、银行必须做什么，如果做了也只是基于一种主观能动性的善意帮助。正如有报道说，“女孩遗失物品报警求助，民警：只能帮忙查找无法立案”。比如丢失宠物时，如果得到一些线索方面的协助和帮助的话，那不是宠物主人的权利，而是来自于别人的善意帮助，如果是公权力的帮助，甚至会被诟病为公器私用，因为有限的公共资源是否该用来帮助寻找宠物是可以打一个问号的。
但是如果有证据表明，针对公民个人的遗失财物，存在某种违法犯罪活动，此时，警察因为必须履行预防、制止、侦查违法犯罪活动的法定职责，而介入到公民个人查找遗失财物的过程中。事实上，警察该管的是自己的职责，警察职责首先是由《人民警察法》来规定。警察法对警察职责的规定内容众多。针对丢钱的问题，警察是否该管？笼统的看，丢钱只是结果，原因则众多，比如被偷，比如遗失被他人占有，比如自身原因导致财物灭失，纸币掉进长江损毁和灭失。
可见，警察要区别丢钱的原因，以决定自己该不该管。报警，财物被偷被盗，警察肯定要管，因为警察有预防、制止和侦查犯罪活动的职责，因此涉嫌犯罪警察需要立案并且侦查直至提出公诉意见。而如果丢钱的原因不涉嫌犯罪，但是涉嫌危害社会治安秩序，警察也该管，钱被偷了即使金额不够定罪，警察也该管，正是因为这个原因。
事件中，通过银行查看监控视频的情况，已知常大哥财物被排在身后的人拿走。这是否涉及到违法犯罪活动呢？如果涉嫌违法犯罪，则公安机关应该立案侦查，否则，公安机关不能介入。然而，此问题却很复杂。
麻烦的是，丢钱是被别人非法占有，不一定是犯罪，或者实际情况通常不构成犯罪，因为占为己有拒不归还的认定前提是你要找到非法占有的那个人，并且要求他归还。实际情况是，一旦你找到了人，都是愿意还的，这时候还钱成本低，而拒不还钱成本太高构成犯罪。而在没找到人的时候，还钱成本高（寻找失主）收益低（经济收益无法预期、名誉收益对个人效用大小不定）、不还钱成本低（无需劳神费力寻找失主、即使被找到也不存在经济损失、自由损失甚至名誉损失）收益高（无需劳神费力的支配时间、不劳而获的钱财）。
所以在实践中，这类问题是一个模糊地带，核心问题在于非法占有行为，能不能看做是涉嫌违法犯罪。如果能，那警察就应该管，应该侦查，维护治安秩序、预防制止侦查犯罪。如果不能，警察就可以不管，非法占有仅仅是一种民事关系中的特殊形态，占有人负有返还的义务，那就需要丢钱的人自己发挥主观能动性获得他人帮助去寻找占有人，最终要求占有人返还。
实践中，警察常常不管这类问题，就在于遗失物被占有，不被认为是危害社会治安秩序、不被认为是涉嫌犯罪的。此外，即使认为遗失物被占有涉嫌侵占罪，涉嫌侵占罪的案件只能是自诉案件，很多警察机关据此说这就不归警察管了，因为自己起诉、所以自己取证。所以，丢钱的人的难题就在于寻找非法占有人的寻找过程。
综上来说，查找遗失物品，原本不属于警察法定职责。当公民个人查找遗失物品过程中涉及他人针对遗失物品的违法犯罪活动时，警察为了履行预防、制止、侦查违法犯罪活动的法定职责，介入到查找遗失物品过程中。查找遗失物品，需要查看监控视频时，查看监控视频属于调查、取证行为，公民个人无权查看，警察有权查看调取、法院有权查看调取。因此，公民个人查找遗失物品的能力是有限的，尤其是无法借助监控视频查找。
要借助公权力调取监控视频查找，必须以涉及违法犯罪为理由到公安机关申请立案，或到法院提出自诉，申请法院调取证据。警察无疑是有权的，警察法要求相关主体支持和协助警察履行职责，刑事侦查活动中调取监控也是警察的法定权限。作为自诉案件向法院起诉，申请法院调取证据。无论是找警察，还是找法院，像常大哥一样的普通人都可以委托代理律师，帮助自己来做这个事情。
剩下的问题是，当公民个人查找遗失物品时，在没有证据表明有针对遗失物品的违法犯罪活动时，固然不能要求公权力机关提供帮助，但是能否要求调取公共安全监控视频？也就是说，公共安全监控视频能否用于民用？国务院多个部门2015年联合发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号）提出要“拓宽应用领域”，即，“按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，鼓励有条件的地方依托公安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。”这可能意味着公共安全监控视频的民用化是一个未来的发展方向。
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